{"id":18639,"date":"2021-03-11T05:29:09","date_gmt":"2021-03-11T04:29:09","guid":{"rendered":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/?p=18639"},"modified":"2021-03-11T00:33:19","modified_gmt":"2021-03-10T23:33:19","slug":"analiza-prawna-restrykcji-wirusowych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/","title":{"rendered":"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych"},"content":{"rendered":"

Warszawa, dnia 09.03.2021 <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Opinia prawna<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Na podstawie ni\u017cej wskazanych przepis\u00f3w ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o\u00a0zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi (wg stanu prawnego na dzie\u0144 09 marca 2021 r., zwanej dalej Ustaw\u0105):<\/span><\/span><\/p>\n

Art.\u00a0 46a.\u00a0\u00a0[Okre\u015blenie zagro\u017conego obszaru]<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

W przypadku wyst\u0105pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u017cenia epidemicznego o charakterze i w rozmiarach przekraczaj\u0105cych mo\u017cliwo\u015bci dzia\u0142ania w\u0142a\u015bciwych organ\u00f3w administracji rz\u0105dowej i organ\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego, Rada Ministr\u00f3w mo\u017ce okre\u015bli\u0107, w drodze rozporz\u0105dzenia, na podstawie danych przekazanych przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw zdrowia, ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw wewn\u0119trznych, ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw administracji publicznej, G\u0142\u00f3wnego Inspektora Sanitarnego oraz wojewod\u00f3w:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)zagro\u017cony obszar wraz ze wskazaniem rodzaju strefy, na kt\u00f3rym wyst\u0105pi\u0142 stan epidemii lub stan zagro\u017cenia epidemicznego,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)rodzaj stosowanych rozwi\u0105za\u0144 – w zakresie okre\u015blonym w art. 46b<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

– maj\u0105c na wzgl\u0119dzie zakres stosowanych rozwi\u0105za\u0144 oraz uwzgl\u0119dniaj\u0105c bie\u017c\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci bud\u017cetu pa\u0144stwa oraz bud\u017cet\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Art.\u00a0 46b.\u00a0\u00a0[Ustanowienie okre\u015blonych ogranicze\u0144, nakaz\u00f3w i zakaz\u00f3w na zagro\u017conym obszarze]<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

W rozporz\u0105dzeniu, o kt\u00f3rym mowa w art. 46a, mo\u017cna ustanowi\u0107:<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)ograniczenia, obowi\u0105zki i nakazy, o kt\u00f3rych mowa w art. 46 ust. 4;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)czasowe ograniczenie okre\u015blonych zakres\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci przedsi\u0119biorc\u00f3w;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3)czasow\u0105 reglamentacj\u0119 zaopatrzenia w okre\u015blonego rodzaju artyku\u0142y;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4)\u00a0<\/i>8<\/i><\/sup>\u00a0obowi\u0105zek poddania si\u0119 badaniom lekarskim przez osoby chore i podejrzane o zachorowanie;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4a)\u00a0<\/i>9<\/i><\/sup>\u00a0obowi\u0105zek stosowania okre\u015blonych \u015brodk\u00f3w profilaktycznych i zabieg\u00f3w;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5)obowi\u0105zek poddania si\u0119 kwarantannie;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

6)miejsce kwarantanny;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

7)(uchylony);<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

8)czasowe ograniczenie korzystania z lokali lub teren\u00f3w oraz obowi\u0105zek ich zabezpieczenia;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

9)nakaz ewakuacji w ustalonym czasie z okre\u015blonych miejsc, teren\u00f3w i obiekt\u00f3w;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

10)nakaz lub zakaz przebywania w okre\u015blonych miejscach i obiektach oraz na okre\u015blonych obszarach;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

11)zakaz opuszczania strefy zero przez osoby chore i podejrzane o zachorowanie;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

12)nakaz okre\u015blonego sposobu przemieszczania si\u0119;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

13)\u00a0nakaz zakrywania ust i nosa, w okre\u015blonych okoliczno\u015bciach, miejscach i obiektach oraz na okre\u015blonych obszarach, wraz ze sposobem realizacji tego nakazu <\/b><\/i>(art. 46b pkt 13 dodany przez art. 15 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 28 pa\u017adziernika 2020 r., Dz.U.2020.2112, zmieniaj\u0105cej nin. ustaw\u0119 z dniem 29 listopada 2020 r.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0Art.\u00a0 46bb.\u00a0[Nieprzestrzeganie obowi\u0105zku zakrycia ust i nosa jako uzasadniona przyczyna odmowy sprzeda\u017cy towaru]<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0Nieprzestrzeganie obowi\u0105zku, o kt\u00f3rym mowa w art. 46b pkt 13, stanowi uzasadnion\u0105 przyczyn\u0119 odmowy sprzeda\u017cy, o kt\u00f3rej mowa w art. 135 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze\u0144 (Dz. U. z 2019 r. poz. 821, z p\u00f3\u017an. zm.).<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Art.\u00a0 48a.\u00a0\u00a0[Kary pieni\u0119\u017cne za niestosowanie si\u0119 ustanowionych w stanie zagro\u017cenia epidemicznego lub stanu epidemii nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w lub ogranicze\u0144 oraz za niewykonanie decyzji o skierowaniu do pracy przy zwalczaniu epidemii]<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1.\u00a0Kto w stanie zagro\u017cenia epidemicznego lub stanu epidemii nie stosuje si\u0119 do ustanowionych na podstawie art. 46 lub art. 46b nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w lub ogranicze\u0144, o kt\u00f3rych mowa w:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)art. 46 ust. 4 pkt 1 lub w art. 46b pkt 5 i 9-12, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 5000 z\u0142 do 30\u00a0000 z\u0142;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)art. 46 ust. 4 pkt 2 lub w art. 46b pkt 3, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 10\u00a0000 z\u0142 do 30\u00a0000 z\u0142;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3)art. 46 ust. 4 pkt 3-5 lub w art. 46b pkt 2 i 8, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 10\u00a0000 z\u0142 do 30\u00a0000 z\u0142;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4)art. 46 ust. 4 pkt 6, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 5000 z\u0142 do 10\u00a0000 z\u0142;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5)art. 46 ust. 4 pkt 7 lub w art. 46b pkt 4, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 5000 z\u0142 do 10\u00a0000 z\u0142.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2.\u00a0Kto w stanie zagro\u017cenia epidemicznego lub stanu epidemii nie wykonuje decyzji, o kt\u00f3rych mowa w art. 47 ust. 4, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 5000 z\u0142 do 30\u00a0000 z\u0142.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3.\u00a0Kary pieni\u0119\u017cne, o kt\u00f3rych mowa w:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)ust. 1, wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, pa\u0144stwowy powiatowy inspektor sanitarny i pa\u0144stwowy graniczny inspektor sanitarny;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)ust. 2, wymierza odpowiednio wojewoda albo minister w\u0142a\u015bciwy do spraw zdrowia.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4.\u00a0Decyzja w sprawie kary pieni\u0119\u017cnej podlega natychmiastowemu wykonaniu z dniem jej dor\u0119czenia. Decyzj\u0119 t\u0119 dor\u0119cza si\u0119 niezw\u0142ocznie.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5.\u00a0W przypadku ponownego pope\u0142nienia takiego samego czynu, o kt\u00f3rym mowa w ust. 1 lub 2, wysoko\u015b\u0107 kary pieni\u0119\u017cnej:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)jest nie ni\u017csza od wysoko\u015bci kary pieni\u0119\u017cnej wymierzonej poprzednio za takie naruszenie;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)ustala si\u0119, dokonuj\u0105c powi\u0119kszenia o 25% wysoko\u015bci kary pieni\u0119\u017cnej ustalonej zgodnie z pkt 1.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

6.\u00a0Egzekucja na\u0142o\u017conych kar pieni\u0119\u017cnych nast\u0119puje w trybie przepis\u00f3w o post\u0119powaniu egzekucyjnym w administracji.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

7.\u00a0Kary pieni\u0119\u017cne stanowi\u0105 doch\u00f3d bud\u017cetu pa\u0144stwa i s\u0105 wp\u0142acane w terminie 7 dni od dnia wydania decyzji. W przypadku kar, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1, s\u0105 one wp\u0142acane na rachunek bankowy w\u0142a\u015bciwej stacji sanitarno – epidemiologicznej.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

8.\u00a0W zakresie nieuregulowanym w ustawie do kar pieni\u0119\u017cnych stosuje si\u0119 odpowiednio przepisy dzia\u0142u III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325 i 1423).<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Art.\u00a0 54a.\u00a0\u00a0<\/i>46<\/i><\/sup>\u00a0[Funkcjonariusze dodatkowo uprawnieni do nak\u0142adania grzywien w drodze mandatu karnego za nieprzestrzeganie nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w lub ogranicze\u0144 wynikaj\u0105cych z przepis\u00f3w o zapobieganiu chorobom]<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

W stanie zagro\u017cenia epidemicznego lub stanie epidemii uprawnienie do nak\u0142adania grzywien w drodze mandatu karnego za wykroczenia, o kt\u00f3rych mowa w art. 116 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykrocze\u0144 (Dz. U. z 2019 r. poz. 821, z p\u00f3\u017an. zm.), przys\u0142uguje funkcjonariuszom organ\u00f3w, kt\u00f3rzy na mocy przepis\u00f3w odr\u0119bnych s\u0105 uprawnieni do nak\u0142adania grzywien w post\u0119powaniu mandatowym.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Zgodnie z par. 25 Rozporz\u0105dzenia Rady Ministr\u00f3w z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie ustanowienia okre\u015blonych\u00a0ogranicze\u0144, nakaz\u00f3w\u00a0i\u00a0zakaz\u00f3w\u00a0w zwi\u0105zku z wyst\u0105pieniem stanu epidemii (wg stanu prawnego z dnia 09 marca 2021 r., zwanego dalej Rozporz\u0105dzeniem):<\/span><\/span><\/p>\n

1.\u00a0Do dnia 14 marca 2021 r. <\/i>nakazuje si\u0119 zakrywanie, <\/b><\/i>przy pomocy maseczki<\/b><\/u><\/i>, ust i nosa<\/b><\/i>:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)w \u015brodkach publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym, na statkach pasa\u017cerskich w \u017cegludze krajowej w rozumieniu przepis\u00f3w o bezpiecze\u0144stwie morskim lub statkach \u017ceglugi \u015br\u00f3dl\u0105dowej, o kt\u00f3rych mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o \u017cegludze \u015br\u00f3dl\u0105dowej, przeznaczonymi lub u\u017cywanymi do przewozu os\u00f3b;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)w miejscach og\u00f3lnodost\u0119pnych, w tym:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

a)na drogach i placach, na terenie cmentarzy, promenad, bulwar\u00f3w, miejsc postoju pojazd\u00f3w, parking\u00f3w le\u015bnych,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

b)na terenie nieruchomo\u015bci wsp\u00f3lnych w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o w\u0142asno\u015bci lokali (Dz. U. z 2020 r. poz. 1910 oraz z 2021 r. poz. 11) oraz na terenie takich nieruchomo\u015bci o innych formach posiadania,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

c)w zak\u0142adach pracy, je\u017celi w pomieszczeniu przebywa wi\u0119cej ni\u017c 1 osoba, chyba \u017ce pracodawca postanowi inaczej,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

d)w budynkach u\u017cyteczno\u015bci publicznej przeznaczonych na potrzeby: administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwo\u015bci, kultury, kultu religijnego, o\u015bwiaty, szkolnictwa wy\u017cszego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, spo\u0142ecznej lub socjalnej, obs\u0142ugi bankowej, handlu, gastronomii, us\u0142ug, w tym us\u0142ug pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obs\u0142ugi pasa\u017cer\u00f3w w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym \u015br\u00f3dl\u0105dowym; za budynek u\u017cyteczno\u015bci publicznej uznaje si\u0119 tak\u017ce budynek biurowy lub socjalny,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

e)w obiektach handlowych lub us\u0142ugowych, plac\u00f3wkach handlowych lub us\u0142ugowych i na targowiskach (straganach);<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3)w trakcie sprawowania kultu religijnego, w tym czynno\u015bci lub obrz\u0119d\u00f3w religijnych, w budynku u\u017cyteczno\u015bci publicznej przeznaczonym na potrzeby kultu religijnego oraz na cmentarzu.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2.\u00a0Do dnia 14 marca 2021 r. nakazuje si\u0119 zakrywanie ust i nosa zgodnie z \u00a7 25 ust. 1 na statkach powietrznych w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3.\u00a0Nakazu okre\u015blonego w ust. 1 i 2 nie stosuje si\u0119 w przypadku:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)pojazdu samochodowego, z wy\u0142\u0105czeniem pojazd\u00f3w samochodowych b\u0119d\u0105cych \u015brodkami publicznego transportu zbiorowego, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1 pkt 1;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)osoby kieruj\u0105cej motocyklem, czteroko\u0142owcem lub motorowerem oraz osoby przewo\u017conej takimi pojazdami, u\u017cywaj\u0105cych kask\u00f3w ochronnych zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 110, z p\u00f3\u017an. zm.);<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3)dziecka do uko\u0144czenia 5. roku \u017cycia;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4)osoby, kt\u00f3ra nie mo\u017ce zakrywa\u0107 ust lub nosa z powodu:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

a)ca\u0142o\u015bciowych zaburze\u0144 rozwoju, zaburze\u0144 psychicznych, niepe\u0142nosprawno\u015bci intelektualnej w stopniu umiarkowanym, znacznym albo g\u0142\u0119bokim,<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

b)trudno\u015bci w samodzielnym zakryciu lub odkryciu ust lub nosa;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5)kieruj\u0105cego \u015brodkiem publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym lub pojazdem samochodowym wykonuj\u0105cym zarobkowy przew\u00f3z os\u00f3b, je\u017celi operator publicznego transportu zbiorowego albo organizator tego transportu w rozumieniu odpowiednio art. 4 ust. 1 pkt 8 i 9 tej ustawy albo przedsi\u0119biorca wykonuj\u0105cy dzia\u0142alno\u015b\u0107 w zakresie zarobkowego przewozu os\u00f3b zapewniaj\u0105 oddzielenie kieruj\u0105cego od przewo\u017conych os\u00f3b w spos\u00f3b uniemo\u017cliwiaj\u0105cy styczno\u015b\u0107 w rozumieniu art. 2 pkt 25 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

6)kieruj\u0105cego statkiem, o kt\u00f3rym mowa w ust. 1 pkt 1, je\u017celi urz\u0105dzenie sterowe znajduje si\u0119 w osobnym pomieszczeniu albo armator statku zapewni oddzielenie kieruj\u0105cego od przewo\u017conych os\u00f3b w spos\u00f3b uniemo\u017cliwiaj\u0105cy styczno\u015b\u0107 w rozumieniu art. 2 pkt 25 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

7)kierowc\u00f3w wykonuj\u0105cych przewozy drogowe w za\u0142odze;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

8)sprawuj\u0105cego kult religijny podczas jego sprawowania;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

9)\u017co\u0142nierza Si\u0142 Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i wojsk sojuszniczych, a tak\u017ce funkcjonariusza S\u0142u\u017cby Kontrwywiadu Wojskowego i S\u0142u\u017cby Wywiadu Wojskowego, wykonuj\u0105cych zadania s\u0142u\u017cbowe, stosuj\u0105cych \u015brodki ochrony osobistej odpowiednie do rodzaju wykonywanych czynno\u015bci;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

10)osoby, kt\u00f3rej miejscem sta\u0142ego lub czasowego pobytu s\u0105 budynki u\u017cyteczno\u015bci publicznej przeznaczone na potrzeby wychowania, opieki zdrowotnej, spo\u0142ecznej lub socjalnej, chyba \u017ce zarz\u0105dzaj\u0105cy takim budynkiem postanowi inaczej;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

11)s\u0119dziego, trenera oraz osoby uprawiaj\u0105cej sport w ramach wsp\u00f3\u0142zawodnictwa sportowego, zaj\u0119\u0107 sportowych lub wydarze\u0144 sportowych, o kt\u00f3rych mowa w \u00a7 9 ust. 17;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

12)osoby przebywaj\u0105cej na terenie lasu, parku, ziele\u0144ca, ogrodu botanicznego, ogrodu zabytkowego, rodzinnego ogr\u00f3dka dzia\u0142kowego albo pla\u017cy;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

13)jazdy konnej;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

14)personelu lotniczego przebywaj\u0105cego w kabinie pilota;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

15)uczni\u00f3w i dzieci obj\u0119tych wychowaniem przedszkolnym oraz os\u00f3b zatrudnionych w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub plac\u00f3wce o\u015bwiatowej oraz w ramach form opieki nad dzie\u0107mi w wieku do lat 3 – na ich terenie, chyba \u017ce kieruj\u0105cy takim podmiotem lub form\u0105 wychowania lub opieki postanowi inaczej;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

16)zdaj\u0105cych oraz innych os\u00f3b uczestnicz\u0105cych w przeprowadzaniu egzaminu potwierdzaj\u0105cego kwalifikacje w zawodzie, egzaminu zawodowego lub egzaminu \u00f3smoklasisty przeprowadzanego w szko\u0142ach podstawowych dla doros\u0142ych, w kt\u00f3rych nauka ko\u0144czy si\u0119 w semestrze jesiennym, je\u017celi w trakcie egzaminu odleg\u0142o\u015b\u0107 pomi\u0119dzy poszczeg\u00f3lnymi osobami wynosi co najmniej 1,5 m;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

17)osoby wykonuj\u0105cej czynno\u015bci zawodowe, s\u0142u\u017cbowe lub zarobkowe w budynkach u\u017cyteczno\u015bci publicznej, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1 pkt 2 lit. d, chyba \u017ce zarz\u0105dzaj\u0105cy takim budynkiem postanowi inaczej, z wyj\u0105tkiem osoby wykonuj\u0105cej bezpo\u015bredni\u0105 obs\u0142ug\u0119 interesant\u00f3w lub klient\u00f3w w czasie jej wykonywania.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4.\u00a0Nakazu okre\u015blonego w ust. 1 nie stosuje si\u0119 r\u00f3wnie\u017c podczas zawierania ma\u0142\u017ce\u0144stwa przed kierownikiem urz\u0119du stanu cywilnego albo przed duchownym.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5.\u00a0Odkrycie ust i nosa jest mo\u017cliwe w przypadku:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1)konieczno\u015bci identyfikacji lub weryfikacji to\u017csamo\u015bci danej osoby, a tak\u017ce w zwi\u0105zku ze \u015bwiadczeniem danej osobie us\u0142ug, je\u017celi jest to niezb\u0119dne do ich \u015bwiadczenia;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2)umo\u017cliwienia komunikowania si\u0119 z osob\u0105 do\u015bwiadczaj\u0105c\u0105 trwale lub okresowo trudno\u015bci w komunikowaniu si\u0119;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3)spo\u017cywania posi\u0142k\u00f3w lub napoj\u00f3w w zak\u0142adach pracy lub budynkach, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1 pkt 2 lit. c i d, oraz po zaj\u0119ciu miejsca siedz\u0105cego w poci\u0105gu obj\u0119tym obowi\u0105zkow\u0105 rezerwacj\u0105 miejsc, w tym posi\u0142k\u00f3w i napoj\u00f3w wydawanych na pok\u0142adzie poci\u0105gu.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

6.\u00a0W przypadku, o kt\u00f3rym mowa w ust. 3 pkt 4, jest wymagane przedstawienie, na \u017c\u0105danie Policji, stra\u017cy gminnej, Stra\u017cy Granicznej w lotniczych przej\u015bciach granicznych, a na obszarze kolejowym, w poci\u0105gach oraz w pomieszczeniach przeznaczonych do obs\u0142ugi podr\u00f3\u017cnych korzystaj\u0105cych z transportu kolejowego na dworcach kolejowych r\u00f3wnie\u017c na \u017c\u0105danie stra\u017cy ochrony kolei, za\u015bwiadczenia lekarskiego lub innego dokumentu potwierdzaj\u0105cego ca\u0142o\u015bciowe zaburzenia rozwoju, zaburzenia psychiczne, niepe\u0142nosprawno\u015b\u0107 intelektualn\u0105 w stopniu umiarkowanym, znacznym albo g\u0142\u0119bokim lub trudno\u015bci w samodzielnym zakryciu lub odkryciu ust lub nosa.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Wed\u0142ug par. 33 w\/w rozporz\u0105dzenia, wchodzi ono w \u017cycie z dniem nast\u0119puj\u0105cym po dniu og\u0142oszenia, z wyj\u0105tkiem:<\/span><\/span><\/p>\n

1)\u00a7 4 ust. 2 pkt 2 lit. b tiret trzecie i czwarte, kt\u00f3re wchodz\u0105 w \u017cycie z dniem 11 marca 2021 r.;<\/span><\/span><\/p>\n

2)\u00a7 4 ust. 2 pkt 2 lit. b tiret pierwsze i drugie, kt\u00f3re wchodz\u0105 w \u017cycie z dniem 15 marca 2021 r.<\/span><\/span><\/p>\n

Na podstawie art. 116 par. 1a i par. 2 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze\u0144 (wg stanu prawnego na dzie\u0144 09 marca 2021 r., zwanej dalej Kodeksem wykrocze\u0144):<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a7\u00a0 1a. Kto nie przestrzega zakaz\u00f3w, nakaz\u00f3w, ogranicze\u0144 lub obowi\u0105zk\u00f3w okre\u015blonych w przepisach o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi, podlega karze grzywny albo karze nagany.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

\u00a7\u00a0 2.\u00a0Tej samej karze podlega, kto, sprawuj\u0105c piecz\u0119 nad osob\u0105 ma\u0142oletni\u0105 lub bezradn\u0105, nie dope\u0142nia obowi\u0105zku spowodowania, aby osoba ta zastosowa\u0142a si\u0119 do okre\u015blonych w \u00a7 1 i 1a zakaz\u00f3w, nakaz\u00f3w, ogranicze\u0144 lub obowi\u0105zk\u00f3w albo decyzji.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

W\u015br\u00f3d opinii teoretyk\u00f3w i praktyk\u00f3w prawa, na tle rzeczonych przepis\u00f3w i innych zwi\u0105zanych z nimi regulacji, pojawi\u0142y si\u0119 rozbie\u017cne oceny co do legalno\u015bci aktualnie obowi\u0105zuj\u0105cego nakazu noszenia maseczek oraz faktycznej mo\u017cliwo\u015bci karania za jego niewykonanie.<\/span><\/span><\/p>\n

Z jednej strony wskazuje si\u0119, \u017ce <\/span><\/span>u<\/i><\/span><\/span>stawa wesz\u0142a w \u017cycie 29 listopada 2020 r., zatem wszelkie wcze\u015bniej\u00a0 na\u0142o\u017cone grzywny i kary administracyjne mog\u0105 by\u0107 podwa\u017cane – p\u00f3\u017aniejsze w niekt\u00f3rych przypadkach r\u00f3wnie\u017c, bo na pocz\u0105tku obowi\u0105zywania ustawy nie znowelizowano rozporz\u0105dzenia. Nadal te\u017c w\u0105tpliwe jest, czy rozporz\u0105dzeniem w og\u00f3le mo\u017cna precyzowa\u0107 kwesti\u0119 zas\u0142aniania ust i nosa.(\u2026) Ingerencja w prawa i wolno\u015bci obywatelskie, a tak\u0105 jest nakaz noszenia maseczek, mo\u017ce by\u0107 dokonana wy\u0142\u0105cznie w drodze ustawy, co wynika z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Dlatego \u2013 cho\u0107 ten przepis jest krokiem w dobr\u0105 stron\u0119 \u2013 nie za\u0142atwia sprawy. W tym wypadku kluczowe kwestie wci\u0105\u017c b\u0119d\u0105 uregulowane w rozporz\u0105dzeniu, nie rozwi\u0105zuje to wi\u0119c wci\u0105\u017c kwestii legalno\u015bci wprowadzenia tych obowi\u0105zk\u00f3w i zakaz\u00f3w\u2026<\/i><\/span><\/span>1<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/sup><\/p>\n

Z drugiej za\u015b strony podnosi si\u0119, <\/span><\/span>i\u017c jest to w\u0142a\u015bciwy spos\u00f3b uregulowania tej kwestii w granicach ustawy. Szkoda, \u017ce zabrano si\u0119 za to tak p\u00f3\u017ano \u2013 ocenia\u0142 zmian\u0119 dr Miko\u0142aj Ma\u0142ecki z Katedry Prawa Karnego Uniwersytetu Jagiello\u0144skiego i Krakowskiego Instytutu Prawa Karnego. – Min\u0119\u0142o prawie p\u00f3\u0142 roku od czasu, gdy wraz z innymi prawnikami zwraca\u0142em uwag\u0119 na brak podstawy prawnej dla na\u0142o\u017cenia na obywateli powszechnego obowi\u0105zku noszenia maseczek. Przez ca\u0142y ten czas nie istnia\u0142 prawny, powszechny obowi\u0105zek maseczkowy, a kary za brak maseczki nak\u0142adane by\u0142y z ra\u017c\u0105cym naruszeniem prawa.<\/i><\/span><\/span>2<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/sup><\/p>\n

Prawnicy zwracaj\u0105 ponadto uwag\u0119 r\u00f3wnie\u017c na inne problemy zwi\u0105zane ze stosowaniem w\/w regulacji, a mianowicie na okoliczno\u015b\u0107, i\u017c brak jest prawnej definicji maseczki. Uprzednio obowi\u0105zuj\u0105ce regulacje zezwala\u0142y na zakrywanie twarzy w r\u00f3\u017cny spos\u00f3b, np. przy\u0142bic\u0105, szalikiem, co nie budzi\u0142o takich trudno\u015bci interpretacyjnych, jak aktualne brzmienie par. 25 w\/w rozporz\u0105dzenia.<\/span><\/span>3<\/a><\/span><\/span><\/span><\/sup> Mo\u017cna tu bowiem zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na fakt, \u017ce teoretycznie istnieje aktualnie mo\u017cliwo\u015b\u0107, i\u017c tak obywatel, jak i potem S\u0105d m\u00f3g\u0142by nabra\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci co do prawid\u0142owo\u015bci realizacji obowi\u0105zku noszenia maseczki w sytuacji, gdy wobec braku jej definicji prawnej, za maseczk\u0119 mo\u017cna uzna\u0107, zgodnie z definicj\u0105 og\u00f3lnoj\u0119zykow\u0105:<\/span><\/span><\/p>\n

maseczka<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1.\u00a0zdr.\u00a0od\u00a0maska w\u00a0zn.\u00a01, 5.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2.\u00a0\u00abok\u0142ad na twarz z zi\u00f3\u0142, kremu itp. stosowany w celu od\u015bwie\u017cenia i uj\u0119drnienia sk\u00f3ry\u00bb<\/i><\/span><\/span>4<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/sup><\/p>\n

maska<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

1.\u00a0\u00abzas\u0142ona na twarz (albo cz\u0119\u015b\u0107 twarzy) z otworami na oczy, nak\u0142adana podczas maskarady, obrz\u0119d\u00f3w ludowych lub przez aktor\u00f3w w teatrze; te\u017c: osoba z tak zas\u0142oni\u0119t\u0105 twarz\u0105\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

2.\u00a0\u00abpozorowane zachowanie maj\u0105ce ukry\u0107 prawdziwe zamiary i uczucia\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

3.\u00a0\u00abtwarz zniekszta\u0142cona, zastyg\u0142a w jakim\u015b grymasie\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

4.\u00a0\u00abodlew twarzy ludzkiej\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

5.\u00a0\u00abos\u0142ona twarzy chroni\u0105ca j\u0105 przed dzia\u0142aniem szkodliwych substancji lub przed urazami; te\u017c: os\u0142ona na nos i usta zapobiegaj\u0105ca rozsiewaniu zarazk\u00f3w\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

6.\u00a0\u00abcz\u0119\u015b\u0107 aparatu tlenowego lub aparatu do narkozy, przylegaj\u0105ca szczelnie wok\u00f3\u0142 ust i nosa chorego\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

7.\u00a0\u00abmaseczka kosmetyczna\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

8.\u00a0\u00abzewn\u0119trzna pokrywa silnika samochodu, samolotu, czo\u0142gu itp.\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

9.\u00a0\u00aburz\u0105dzenie s\u0142u\u017c\u0105ce do zas\u0142aniania pola widzenia, u\u017cywane przy robieniu zdj\u0119\u0107 sztucznie montowanych\u00bb<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

10.\u00a0\u00abnaturalna lub sztuczna zas\u0142ona stanowisk wojskowych\u00bb<\/i><\/span><\/span>5<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/sup><\/p>\n

Mo\u017cna zatem przyj\u0105\u0107, w drodze logicznego rozumowania, \u017ce prawodawcy chodzi\u0142o o definicj\u0119 maseczki, rozumian\u0105 jako mask\u0119 w postaci os\u0142ony na nos i usta zapobiegaj\u0105cej rozsiewaniu zarazk\u00f3w. Potencjalnie, mo\u017cna jednak\u017ce r\u00f3wnie\u017c broni\u0107 stanowiska, \u017ce skoro brak przepisu definiuj\u0105cego maseczk\u0119 na potrzeby rzeczonego rozporz\u0105dzenia, to zas\u0142oni\u0119cie twarzy inn\u0105 os\u0142on\u0105 r\u00f3wnie\u017c realizuje obowi\u0105zek zakrywania twarzy. Trudno przewidzie\u0107, jak do powy\u017cszego podejd\u0105 s\u0105dy orzekaj\u0105ce w konkretnych sprawach, cho\u0107 wydaje si\u0119, \u017ce mo\u017cna przypuszcza\u0107, i\u017c przyjmowanie definicji maseczki niezgodnej z logicznym rozumowaniem, wynikaj\u0105cym z celu rozporz\u0105dzenia mo\u017ce si\u0119 nie osta\u0107. Tym niemniej, warto te\u017c dostrzec, \u017ce definicja s\u0142ownikowa, nawet w zakresie os\u0142ony na usta i nos, jest do\u015b\u0107 og\u00f3lna i nie precyzuje, \u017ce tego typu maska musi mie\u0107 kszta\u0142t i wygl\u0105d odpowiadaj\u0105cy obecnie u\u017cywanym powszechnie maseczkom. Os\u0142on\u0105 zas\u0142aniaj\u0105c\u0105 usta i nos przed rozsiewaniem zarazk\u00f3w mo\u017ce bowiem r\u00f3wnie\u017c by\u0107 przy\u0142bica, co przecie\u017c do niedawna by\u0142o akceptowane przez samo Rozporz\u0105dzenie.<\/span><\/span><\/p>\n

Jak wynika z powy\u017cszego, ju\u017c samo brzmienie aktualnego nakazu zakrywania twarzy mo\u017ce budzi\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjne.<\/span><\/span><\/p>\n

Niezale\u017cnie od powy\u017cszego, w celu bli\u017cszego wyja\u015bnienia kwestii zwi\u0105zanych z ograniczeniem wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka w odniesieniu do aktualnego nakazu noszenia maseczek, mo\u017cna odnie\u015b\u0107 si\u0119 do orzecznictwa Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, kt\u00f3ry w wyroku z dnia 11 pa\u017adziernika 2011 r., sygn. akt K 16\/10, <\/span><\/span>wyja\u015bni\u0142 poj\u0119cie wolno\u015bci osobistej, wskazuj\u0105c, \u017ce <\/b><\/span><\/span>c<\/b><\/i><\/span><\/span>harakteryzuje si\u0119 j\u0105 jako mo\u017cliwo\u015b\u0107 podejmowania przez jednostk\u0119 decyzji zgodnie z w\u0142asn\u0105 wol\u0105, dokonywania swobodnego wyboru post\u0119powania w \u017cyciu publicznym i prywatnym, nieograniczonego przez inne osoby.<\/b><\/i><\/span><\/span> Wolno\u015b\u0107 jednostki – w \u015bwietle obowi\u0105zuj\u0105cych standard\u00f3w konstytucyjnych – postrzegana jest jako fundamentalna warto\u015b\u0107 spo\u0142ecze\u0144stwa demokratycznego, przys\u0142uguj\u0105ca jednostce z natury, niepodwa\u017calna i niezbywalna, b\u0119d\u0105ca \u017ar\u00f3d\u0142em rozwoju jej osobowo\u015bci, pomy\u015blno\u015bci osobistej i post\u0119pu spo\u0142ecznego (por. wyrok TK z 10 marca 2010 r., sygn.\u00a0<\/i><\/span><\/span>U 5\/07<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>, OTK ZU Nr 3\/A\/2010, poz. 20, P. Sarnecki, uwagi do art. 41, [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 3, red. L. Garlicki, Warszawa 2003, uzasadnienie uchwa\u0142y SN z 13 marca 1990 r., sygn.\u00a0<\/i><\/span><\/span>V KZP 33\/89<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>, OSNKW Nr 7-12\/1990, poz. 23). R\u00f3wnie\u017c SN podkre\u015bli\u0142, odwo\u0142uj\u0105c si\u0119 do\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 17 ust. 1<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Mi\u0119dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167) oraz\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 8<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Europejskiej konwencji o ochronie praw cz\u0142owieka i podstawowych wolno\u015bci (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, ze zm.), \u017ce w demokratycznym pa\u0144stwie prawnym wolno\u015b\u0107 jest chroniona w spos\u00f3b szczeg\u00f3lny, w tym tak\u017ce wolno\u015b\u0107 \u017cycia prywatnego oraz autonomia dokonywanych wybor\u00f3w, jako jedna z fundamentalnych zasad wsp\u00f3\u0142czesnej doktryny praw cz\u0142owieka, powierzona specjalnej opiece pa\u0144stwa tak\u017ce przez Konstytucj\u0119 w\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 41 ust. 1<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0i\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 47<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0(por. cyt. wy\u017cej postanowienie SN z 27 pa\u017adziernika 2005 r., sygn.\u00a0<\/i><\/span><\/span>III CK 155\/05<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>). Nietykalno\u015b\u0107 osobist\u0105 w rozumieniu\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 41 ust. 1<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji okre\u015bla si\u0119 z kolei jako „zagwarantowan\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 utrzymywania przez jednostk\u0119 swej to\u017csamo\u015bci i integralno\u015bci tak fizycznej, jak i psychicznej oraz zakaz jakiejkolwiek, bezpo\u015bredniej i po\u015bredniej ingerencji z zewn\u0105trz, naruszaj\u0105cej t\u0119 integralno\u015b\u0107” (P. Sarnecki, op. cit.). W powo\u0142anym ju\u017c wyroku z 10 marca 2010 r. Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce nietykalno\u015b\u0107 osobista ma wymiar cielesny i duchowy, poniewa\u017c to\u017csamo\u015b\u0107 istoty ludzkiej definiuj\u0105 \u0142\u0105cznie cia\u0142o i psychika. Warto\u015b\u0107 ta wi\u0105zana jest z ide\u0105 godno\u015bci cz\u0142owieka, o kt\u00f3rej stanowi\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 30<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji. Analizowane poj\u0119cia pozostaj\u0105 ze sob\u0105 w \u015bcis\u0142ym zwi\u0105zku, do istnienia kt\u00f3rego Trybuna\u0142 odnosi\u0142 si\u0119 ju\u017c we wcze\u015bniejszych orzeczeniach, odr\u00f3\u017cniaj\u0105c aspekt pozytywny i negatywny wolno\u015bci jednostki. <\/i><\/span><\/span>Ten pierwszy polega na swobodzie kszta\u0142towania swoich zachowa\u0144 w dowolnej sferze – prawie wyboru takich form aktywno\u015bci, kt\u00f3re danej osobie najbardziej odpowiadaj\u0105, <\/b><\/i><\/span><\/span>oraz na swobodzie decyzji o niepodejmowaniu jakiejkolwiek dzia\u0142alno\u015bci.<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span> Aspekt negatywny wolno\u015bci jednostki polega na prawnym obowi\u0105zku powstrzymania si\u0119 – przez kogokolwiek – od ingerencji w sfer\u0119 dla niej zastrze\u017con\u0105. <\/b><\/i><\/span><\/span>Obowi\u0105zek taki ci\u0105\u017cy na pa\u0144stwie i na innych podmiotach.<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span> <\/b><\/i>Przy takim rozumieniu wolno\u015bci, poj\u0119cie „wolno\u015bci osobistej” pokrywa si\u0119 z jej aspektem pozytywnym, chroni\u0105cym najszerzej ujmowan\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 realizacji woli cz\u0142owieka i swobody wyboru sposobu post\u0119powania. Natomiast nietykalno\u015b\u0107 osobista stanowi jej aspekt negatywny, gwarantuj\u0105cy „wolno\u015b\u0107 od” wkraczania w sfer\u0119 integralno\u015bci wewn\u0119trznej i zewn\u0119trznej ka\u017cdego cz\u0142owieka. <\/i><\/span><\/span>W \u015bwietle zaprezentowanej wyk\u0142adni\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 41 ust. 1<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji poszanowanie nietykalno\u015bci osobistej jest gwarancj\u0105 realizacji wolno\u015bci osobistej. Maj\u0105c to na uwadze, <\/i><\/span><\/span>Trybuna\u0142 doszed\u0142 do przekonania, \u017ce ustawodawca mo\u017ce ograniczy\u0107 wolno\u015b\u0107 osobist\u0105, pod warunkiem dochowania nie tylko wszystkich wymaga\u0144\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>art. 31 ust. 3<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji, odnosz\u0105cych si\u0119 do ograniczania ka\u017cdego prawa lub wolno\u015bci konstytucyjnej, lecz ponadto – pod szczeg\u00f3lnym warunkiem, wynikaj\u0105cym z\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>art. 41 ust. 1<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji – respektowania nietykalno\u015bci osobistej (zob. wyrok TK z 10 marca 2010 r. i zawarte w nim odes\u0142ania).<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Je\u017celi zatem wolno\u015b\u0107 osobista zak\u0142ada prawo do swobodnego decydowania o sobie i post\u0119powania w \u017cyciu publicznym i prywatnym, nieograniczonego wp\u0142ywem innych, w tym w\u0142adzy (chyba, \u017ce ograniczenie jest prawnie dopuszczalne), za\u015b pozytywnym aspektem nietykalno\u015bci cielesnej de facto realizuj\u0105cej wolno\u015b\u0107 osobist\u0105 jest swoboda decyzji jednostki w zakresie niepodejmowania jakichkolwiek dzia\u0142a\u0144, kt\u00f3r\u0105 pa\u0144stwo winno uszanowa\u0107, to powy\u017csze mo\u017cna spr\u00f3bowa\u0107 odnie\u015b\u0107 do nakazu noszenia maseczek w ten spos\u00f3b, \u017ce jest to nakaz okre\u015blonego zachowania (podj\u0119cia okre\u015blonej dzia\u0142alno\u015bci), dotycz\u0105cy sfery zewn\u0119trznej cz\u0142owieka (maska przylega do cia\u0142a), mog\u0105cy ogranicza\u0107 wolno\u015b\u0107 cz\u0142owieka.<\/span><\/span><\/p>\n

Na podstawie art. 41 ust. 1 Konstytucji, ograniczenie wolno\u015bci osobistej mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 tylko w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Z kolei na podstawie art. 31 ust. 3 Konstytucji, ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u015bci i praw mog\u0105 by\u0107 ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u0105 konieczne<\/b> w demokratycznym pa\u0144stwie dla jego bezpiecze\u0144stwa lub porz\u0105dku publicznego, b\u0105d\u017a dla ochrony<\/b> \u015brodowiska, zdrowia<\/b> i moralno\u015bci publicznej, albo wolno\u015bci i praw innych os\u00f3b. Ograniczenia te nie mog\u0105 narusza\u0107 istoty wolno\u015bci i praw.<\/span><\/span><\/p>\n

Jednocze\u015bnie, warto w tym miejscu zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na fragmenty uzasadnienia wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 08 lipca 2003 r., sygn. akt P 10\/02, kt\u00f3ry wskaza\u0142, i\u017c <\/span><\/span>w<\/i><\/span><\/span> my\u015bl\u00a0<\/i><\/span><\/span>art. 31 ust. 3<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u015bci i praw mog\u0105 by\u0107 ustanawiane tylko w ustawie. Przepis ten musi by\u0107 interpretowany przy uwzgl\u0119dnieniu pozosta\u0142ych przepis\u00f3w konstytucyjnych dotycz\u0105cych stanowienia prawa powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego. Z punktu widzenia rozpoznawanej sprawy istotne znaczenie maj\u0105 w szczeg\u00f3lno\u015bci przepisy okre\u015blaj\u0105ce zasady rozdzia\u0142u materii prawodawczych mi\u0119dzy ustaw\u0119 a akty podustawowe.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

W my\u015bl przepis\u00f3w\u00a0<\/i><\/span><\/span>Konstytucji<\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>, do \u017ar\u00f3de\u0142 prawa powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego nale\u017cy rozporz\u0105dzenie. Akt ten jest wydawany na podstawie szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upowa\u017cnienie ustawowe powinno okre\u015bla\u0107 organ w\u0142a\u015bciwy do wydania rozporz\u0105dzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania, a tak\u017ce wytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu. Trybuna\u0142 Konstytucyjny wielokrotnie wyja\u015bnia\u0142 znaczenie przepis\u00f3w konstytucyjnych dotycz\u0105cych wydawania rozporz\u0105dze\u0144. <\/i><\/span><\/span>Zgodnie z ustalonym orzecznictwem, konstytucyjna zasada wy\u0142\u0105czno\u015bci ustawy w sferze praw cz\u0142owieka nie wyklucza przekazywania pewnych spraw zwi\u0105zanych z urzeczywistnianiem wolno\u015bci i praw konstytucyjnych do unormowania w drodze rozporz\u0105dze\u0144.<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span> <\/i>Rozwa\u017caj\u0105c zasady podzia\u0142u materii mi\u0119dzy ustaw\u0119 a rozporz\u0105dzenie, Trybuna\u0142 Konstytucyjny zwraca\u0142 uwag\u0119, \u017ce „obowi\u0105zuj\u0105ca\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>Konstytucja<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0nakazuje, aby ustawa w spos\u00f3b zupe\u0142ny i wyczerpuj\u0105cy regulowa\u0142a wszystkie sprawy o istotnym znaczeniu dla urzeczywistnienia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela zagwarantowanych w\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>Konstytucji<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>. Do unormowania w drodze rozporz\u0105dzenia mog\u0105 zosta\u0107 przekazane tylko takie sprawy, kt\u00f3re nie maj\u0105 istotnego znaczenia dla urzeczywistnienia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela zagwarantowanych w\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>Konstytucji<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>, przy czym upowa\u017cnienie do wydania rozporz\u0105dzenia musi spe\u0142nia\u0107 wymagania okre\u015blone w\u00a0<\/b><\/i><\/span><\/span>art. 92<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0Konstytucji, a jednocze\u015bnie samo rozporz\u0105dzenie musi by\u0107 zgodne z warunkami okre\u015blonymi w wymienionym przepisie konstytucyjnym” (<\/b><\/i><\/span><\/span>wyrok<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0z 19 lutego 2002 r., U. 3\/01, OTK ZU nr 1\/A\/2002, s. 34). (\u2026)<\/b><\/i><\/span><\/span> <\/i>Skoro ograniczenia konstytucyjnych praw i wolno\u015bci mog\u0105 by\u0107 ustanawiane tylko w ustawie, to kryje si\u0119 w tym nakaz kompletno\u015bci ograniczenia danego prawa i wolno\u015bci, tak aby ju\u017c na podstawie lektury przepis\u00f3w ustawy mo\u017cna by\u0142o wyznaczy\u0107 kompletny zarys (kontur) tego ograniczenia. Niedopuszczalne jest natomiast przyjmowanie w ustawie uregulowa\u0144 blankietowych, pozostawiaj\u0105cych organom w\u0142adzy wykonawczej, czy organom samorz\u0105du terytorialnego swobod\u0119 normowania ostatecznego kszta\u0142tu owych ogranicze\u0144, a w szczeg\u00f3lno\u015bci wyznaczania zakresu tych ogranicze\u0144” (<\/b><\/i><\/span><\/span>wyrok<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span>\u00a0z 12 stycznia 2000 r., sygn. P. 11\/98, OTK ZU nr 1\/2000, s. 42).<\/b><\/i><\/span><\/span> Uzupe\u0142niaj\u0105c t\u0119 lini\u0119 orzecznicz\u0105, nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce akty normatywne samorz\u0105du terytorialnego nie mog\u0105 regulowa\u0107 spraw o istotnym znaczeniu z punktu widzenia konstytucyjnych wolno\u015bci i praw, jakkolwiek ich zakres przedmiotowy mo\u017ce by\u0107 szerszy ni\u017c zakres rozporz\u0105dze\u0144. <\/i><\/span><\/span>Upowa\u017cnienie ustawowe musi jednak w spos\u00f3b precyzyjny okre\u015bla\u0107 zakres spraw przekazanych do unormowania, przy czym podobnie jak w przypadku rozporz\u0105dze\u0144, powinny to by\u0107 materie to\u017csame z tymi uregulowanymi w ustawie udzielaj\u0105cej upowa\u017cnienia do ustanowienia danego aktu. Ka\u017cde upowa\u017cnienie ustawowe powinno dotyczy\u0107 \u015bci\u015ble okre\u015blonej, jednorodnej sfery \u017cycia spo\u0142ecznego.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Na gruncie powy\u017cszych rozwa\u017ca\u0144 mo\u017cna podj\u0105\u0107 dyskusj\u0119, czy aktualnie obowi\u0105zuj\u0105ca Ustawa w spos\u00f3b dostateczny wyznacza zarys ograniczenia wolno\u015bci w postaci nakazu noszenia maseczki, tudzie\u017c, czy nie pozostawiono Radzie Ministr\u00f3w zbyt szerokich mo\u017cliwo\u015bci w zakresie kszta\u0142towania faktycznej tre\u015bci tego ograniczenia.<\/span><\/span><\/p>\n

Jak wyja\u015bniono w uzasadnieniu wyroku Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2020 r., sygn. akt VIII SA\/Wa 491\/20, w tym kontek\u015bcie S\u0105d zauwa\u017ca, \u017ce <\/i>s\u0105dy administracyjne posiadaj\u0105 kompetencj\u0119 do kontroli zgodno\u015bci przepis\u00f3w rozporz\u0105dze\u0144 z przepisami zawartymi w aktach hierarchicznie nadrz\u0119dnych. Zawiera si\u0119 w tym kompetencja s\u0105du do oceny, czy przepis rozporz\u0105dzenia, kt\u00f3ry zosta\u0142 zastosowany przez organ administracji, jest zgodny z Konstytucj\u0105 RP i z przepisem upowa\u017cniaj\u0105cym do wydania tego rozporz\u0105dzenia. Ustalenie przez s\u0105d, \u017ce decyzja administracyjna zosta\u0142a wydana na podstawie przepisu rozporz\u0105dzenia, kt\u00f3re jest niezgodne z Konstytucj\u0105 lub ustawowym upowa\u017cnieniem do jego wydania, obliguje S\u0105d do uchylenia takiej decyzji<\/b><\/i> (por. wyrok NSA z 16 stycznia 2006 r.,\u00a0I OPS 4\/05, wyrok NSA z 18 czerwca 2014 r.,\u00a0II GSK 633\/13, oba opubl. w CBOSA). Zgodnie z\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP rozporz\u0105dzenia s\u0105 wydawane przez organy wskazane w Konstytucji, na podstawie szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upowa\u017cnienie powinno okre\u015bla\u0107 organ w\u0142a\u015bciwy do wydania rozporz\u0105dzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu. Ka\u017cde rozporz\u0105dzenie jest wi\u0119c aktem prawnym wydawanym w celu wykonywania ustawy oraz na podstawie udzielonych w niej upowa\u017cnie\u0144, co oznacza, \u017ce powinno by\u0107 wydane na podstawie wyra\u017anego i szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia ustawy w zakresie okre\u015blonym w upowa\u017cnieniu, a nadto musi by\u0107 wydane w granicach udzielonego przez ustawodawc\u0119 upowa\u017cnienia, w celu wykonania ustawy. Jednocze\u015bnie rozporz\u0105dzenie nie mo\u017ce by\u0107 sprzeczne z normami Konstytucji, aktem ustawodawczym, na podstawie kt\u00f3rego zosta\u0142o wydane, a tak\u017ce ze wszystkimi obowi\u0105zuj\u0105cymi aktami ustawodawczymi, kt\u00f3re w spos\u00f3b bezpo\u015bredni reguluj\u0105 materie b\u0119d\u0105ce przedmiotem rozporz\u0105dzenia.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Oznacza to zakaz wydawania rozporz\u0105dze\u0144 bez upowa\u017cnienia ustawowego, nieb\u0119d\u0105cych aktami wykonuj\u0105cymi ustaw\u0119 oraz sprzecznych z Konstytucj\u0105 i obowi\u0105zuj\u0105cymi ustawami. Naruszenie cho\u0107by jednego z tych warunk\u00f3w mo\u017ce powodowa\u0107 zarzut niezgodno\u015bci rozporz\u0105dzenia z ustaw\u0105. Zagadnienie przekroczenia przez autora\u00a0rozporz\u0105dzenia\u00a0granic upowa\u017cnienia ustawowego by\u0142a wielokrotnie przedstawiana w orzecznictwie – przede wszystkim Trybuna\u0142u Konstytucyjnego – i doczeka\u0142a si\u0119 tam gruntownej analizy (por. wyroki z 4 listopada 1997 r.,\u00a0U 3\/97, OTK ZU nr 304\/1997, poz. 40; z 16 stycznia 2007 r.,\u00a0U 5\/06, OTK ZU nr 1\/A\/2007, poz. 3; z 30 kwietnia 2009 r.,\u00a0U 2\/08\u00a0OTK-A 2009\/4\/56; z 31 maja 2010 r.,\u00a0U 4\/09\u00a0OTK-A 2010\/4\/36). <\/i>Dominuj\u0105cy i ugruntowany jest pogl\u0105d, zgodnie z kt\u00f3rym rozporz\u0105dzenie – jako wydane na podstawie \u015bci\u015ble okre\u015blonego upowa\u017cnienia ustawowego – nie mo\u017ce dowolnie modyfikowa\u0107 ani uzupe\u0142nia\u0107 upowa\u017cnienia. Odst\u0119pstwa od tre\u015bci upowa\u017cnienia nie mog\u0105 by\u0107 usprawiedliwione wzgl\u0119dami praktycznymi ani potrzebami zwi\u0105zanymi z rozstrzyganiem konkretnych problem\u00f3w prawnych. <\/b><\/i>Stosownie do\u00a0art. 46a\u00a0ustawy, w przypadku wyst\u0105pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u017cenia epidemicznego o charakterze i w rozmiarach przekraczaj\u0105cych mo\u017cliwo\u015bci dzia\u0142ania w\u0142a\u015bciwych organ\u00f3w administracji rz\u0105dowej i organ\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego, Rada Ministr\u00f3w mo\u017ce okre\u015bli\u0107, w drodze rozporz\u0105dzenia, na podstawie danych przekazanych przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw zdrowia, ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw wewn\u0119trznych, ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw administracji publicznej, G\u0142\u00f3wnego Inspektora Sanitarnego oraz wojewod\u00f3w:1) zagro\u017cony obszar wraz ze wskazaniem rodzaju strefy, na kt\u00f3rym wyst\u0105pi\u0142 stan epidemii lub stan zagro\u017cenia epidemicznego,2) rodzaj stosowanych rozwi\u0105za\u0144 – w zakresie okre\u015blonym w art. 46b – maj\u0105c na wzgl\u0119dzie zakres stosowanych rozwi\u0105za\u0144 oraz uwzgl\u0119dniaj\u0105c bie\u017c\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci bud\u017cetu pa\u0144stwa oraz bud\u017cet\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Zgodnie za\u015b z\u00a0art. 46b pkt 4\u00a0ustawy w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym w dacie zdarzenia oraz w dniu wydania zaskar\u017conej decyzji, w rozporz\u0105dzeniu mo\u017cna ustanowi\u0107 m.in. obowi\u0105zek poddania si\u0119 badaniom lekarskim oraz stosowaniu innych \u015brodk\u00f3w profilaktycznych i zabieg\u00f3w przez osoby chore i podejrzane o zachorowanie. Powo\u0142ane wy\u017cej przepisy stanowi\u0142y prawn\u0105 podstaw\u0119 wydanego w dniu 19 kwietnia 2020 r. rozporz\u0105dzenia Rady Ministr\u00f3w w sprawie ustanowienia okre\u015blonych ogranicze\u0144, nakaz\u00f3w i zakaz\u00f3w w zwi\u0105zku z wyst\u0105pieniem stanu epidemii. Stosownie do \u00a7 18 tego rozporz\u0105dzenia: do odwo\u0142ania nak\u0142ada si\u0119 obowi\u0105zek zakrywania, przy pomocy odzie\u017cy lub jej cz\u0119\u015bci, maski, maseczki albo kasku ochronnego, o kt\u00f3rym mowa w\u00a0art. 40 ust. 1\u00a0ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 110, 284, 568 i 695), ust. i nosa: 1) w \u015brodkach publicznego transportu zbiorowego w rozumieniu\u00a0art. 4 ust. 1 pkt 14\u00a0ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym oraz w pojazdach samochodowych, kt\u00f3rymi poruszaj\u0105 si\u0119 osoby niezamieszkuj\u0105ce lub niegospodaruj\u0105ce wsp\u00f3lnie; 2) w miejscach og\u00f3lnodost\u0119pnych, w tym: a) na drogach i placach, na terenie cmentarzy, park\u00f3w, ziele\u0144c\u00f3w, promenad, bulwar\u00f3w, ogrod\u00f3w botanicznych, ogrod\u00f3w zabytkowych, pla\u017c, miejsc postoju pojazd\u00f3w, parking\u00f3w le\u015bnych, b) w zak\u0142adach pracy oraz w budynkach u\u017cyteczno\u015bci publicznej przeznaczonych na potrzeby: administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwo\u015bci, kultury, kultu religijnego, o\u015bwiaty, szkolnictwa wy\u017cszego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, spo\u0142ecznej lub socjalnej, obs\u0142ugi bankowej, handlu, gastronomii, us\u0142ug, w tym us\u0142ug pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obs\u0142ugi pasa\u017cer\u00f3w w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym \u015br\u00f3dl\u0105dowym; za budynek u\u017cyteczno\u015bci publicznej uznaje si\u0119 tak\u017ce budynek biurowy lub socjalny, c) w obiektach handlowych lub us\u0142ugowych, plac\u00f3wkach handlowych lub us\u0142ugowych i na targowiskach (straganach), d) na terenie nieruchomo\u015bci wsp\u00f3lnych w rozumieniu\u00a0art. 3 ust. 2\u00a0ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o w\u0142asno\u015bci lokali (Dz. U. z 2020 r. poz. 532 i 568) oraz na terenie takich nieruchomo\u015bci o innych formach posiadania. W my\u015bl natomiast\u00a0art. 48a ust. 1 pkt 5\u00a0ustawy, kto w stanie zagro\u017cenia epidemicznego lub stanu epidemii nie stosuje si\u0119 do ustanowionych na podstawie art. 46 lub art. 46b nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w lub ogranicze\u0144, o kt\u00f3rych mowa w art. 46 ust. 4 pkt 7 lub w\u00a0art. 46b pkt 4, podlega karze pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci od 5.000 z\u0142 do 10.000 z\u0142. Dokonuj\u0105c oceny niniejszej sprawy, maj\u0105c na uwadze brzmienie przywo\u0142anych wy\u017cej przepis\u00f3w, nie mo\u017cna wi\u0119c nie zauwa\u017cy\u0107, \u017ce\u00a0brak by\u0142o podstaw prawnych do na\u0142o\u017cenia na skar\u017c\u0105cego obowi\u0105zku uregulowanego w rozporz\u0105dzeniu RM z 19 kwietnia 2020 r., a w konsekwencji ukarania go za jego niewype\u0142nienie. Ograniczenia, nakazy i zakazy zosta\u0142y bowiem na\u0142o\u017cone na podstawie\u00a0art. 46a\u00a0i\u00a0art. 46b pkt 1-6\u00a0i\u00a08-12\u00a0ustawy, przy czym zgodnie z\u00a0art. 46a\u00a0w zwi\u0105zku z\u00a0art. 46b pkt 4\u00a0ustawy, obowi\u0105zek poddania si\u0119 badaniom lekarskim oraz stosowaniu innych \u015brodk\u00f3w profilaktycznych i zabieg\u00f3w mo\u017cna na\u0142o\u017cy\u0107 jedynie na osoby chore i podejrzane o zachorowanie. Tymczasem w obowi\u0105zuj\u0105cym stanie prawnym uregulowanym rozporz\u0105dzeniem RM z 19 kwietnia 2020 r. obowi\u0105zek zakrywania nosa i ust. ma charakter powszechny, w zwi\u0105zku z tym wykracza poza ustawow\u0105 delegacj\u0119. W ocenie S\u0105du, dosz\u0142o wi\u0119c do naruszenia\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP albowiem rozporz\u0105dzenie wykonawcze wykracza\u0142o w tej cz\u0119\u015bci poza granice delegacji ustawowej, poniewa\u017c nie mo\u017ce jej uzupe\u0142nia\u0107, rozbudowywa\u0107 ani modyfikowa\u0107\u00a0(por. Tuleja P. (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, Warszawa 2019 r., strona 301 – 302 i powo\u0142ane tam orzeczenia Trybuna\u0142u Konstytucyjnego). <\/i>Naruszenie w rozporz\u0105dzeniu wykonawczym delegacji ustawowej jest r\u00f3wnoznaczne z jego wydaniem w tej cz\u0119\u015bci bez podstawy ustawowej, z kolei akt administracyjny wydany na podstawie takiego rozporz\u0105dzenia musi by\u0107 uznany za wydany z naruszeniem prawa, w tym przypadku\u00a0art. 52 ust. 1-3\u00a0Konstytucji RP.<\/b><\/i> <\/i>Zgodnie bowiem z\u00a0art. 7\u00a0Konstytucji RP organy w\u0142adzy publicznej dzia\u0142aj\u0105 na podstawie i w granicach prawa. Zasada ta znalaz\u0142a odzwierciedlenie w\u00a0art. 6\u00a0k.p.a. Nale\u017cy zatem stwierdzi\u0107, \u017ce\u00a0skoro zdarzenie faktyczne b\u0119d\u0105ce podstaw\u0105 na\u0142o\u017cenia na skar\u017c\u0105cego obowi\u0105zku zakrywania nosa i ust. mia\u0142o miejsce (…) kwietnia 2020 r., tj. w trakcie obowi\u0105zywania rozporz\u0105dzenia RM z 19 kwietnia 2020 r., kt\u00f3re jak wy\u017cej wskazano zosta\u0142o wydane z przekroczeniem delegacji ustawowej, to tym samym ten\u017ce obowi\u0105zek zosta\u0142 na\u0142o\u017cony bez podstawy prawnej. W konsekwencji na\u0142o\u017cenie sankcji administracyjnej (kary pieni\u0119\u017cnej) zawartej w przepisie\u00a0art. 48a ust. 1 pkt 5\u00a0ustawy za naruszenie obowi\u0105zku zakrywania nosa i ust. (art. 46b pkt 4\u00a0ustawy), nale\u017cy uzna\u0107 za niezgodne z prawem.<\/b><\/i> Z powy\u017cszych wzgl\u0119d\u00f3w S\u0105d uzna\u0142, \u017ce w sprawie dosz\u0142o do naruszenia\u00a0art. 48a ust. 1 pkt 5\u00a0w zw. z\u00a0art. 46b pkt 4\u00a0ustawy i\u00a0\u00a7 18 ust. 1 pkt 2\u00a0rozporz\u0105dzenia RM z 19 kwietnia 2020 r. oraz\u00a0art. 52 ust. 1-3\u00a0Konstytucji RP. Zasadnie te\u017c wskazywa\u0142 skar\u017c\u0105cy, \u017ce powo\u0142any w prawnej podstawie decyzji organu odwo\u0142awczego\u00a0\u00a7 5\u00a0rozporz\u0105dzenia RM z 31 marca 2020 r., w dacie zdarzenia nie obowi\u0105zywa\u0142. Utraci\u0142o ono moc na podstawie\u00a0\u00a7 20\u00a0rozporz\u0105dzenia Rady Ministr\u00f3w z 10 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia okre\u015blonych ogranicze\u0144, nakaz\u00f3w i zakaz\u00f3w w zwi\u0105zku z wyst\u0105pieniem stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r. poz. 658 z p\u00f3\u017an. zm.). Ponadto rozporz\u0105dzenie to nie stanowi\u0142o o obowi\u0105zku zakrywania nosa i ust. Zasadny okaza\u0142 si\u0119 tak\u017ce zarzut naruszenia\u00a0art. 10\u00a0k.p.a. Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce przed rozpatrzeniem materia\u0142u dowodowego organ jest obowi\u0105zany do wys\u0142uchania wypowiedzi stron co do przeprowadzonych dowod\u00f3w, zgromadzonych materia\u0142\u00f3w oraz wszystkich zg\u0142oszonych \u017c\u0105da\u0144, co wynika z\u00a0art. 10 \u00a7 1\u00a0k.p.a. Na mocy\u00a0art. 10 \u00a7 2\u00a0k.p.a. organy administracji publicznej mog\u0105 odst\u0105pi\u0107 od zasady okre\u015blonej w \u00a7 1 tylko w przypadkach, gdy za\u0142atwienie sprawy nie cierpi zw\u0142oki ze wzgl\u0119du na niebezpiecze\u0144stwo dla \u017cycia lub zdrowia ludzkiego albo ze wzgl\u0119du na gro\u017c\u0105c\u0105 niepowetowan\u0105 szkod\u0119 materialn\u0105, przy czym stosownie do \u00a7 3 tego artyku\u0142u, organ administracji publicznej obowi\u0105zany jest utrwali\u0107 w aktach sprawy, w drodze adnotacji, przyczyny odst\u0105pienia od zasady okre\u015blonej w \u00a7 1.\u00a0W\u00a0art. 10 \u00a7 2\u00a0k.p.a. chodzi o takie obiektywne przypadki, kiedy istnieje konieczno\u015b\u0107 natychmiastowego wydania decyzji. Jednocze\u015bnie chodzi tu o stan realnie istniej\u0105cy, a nie o prawdopodobie\u0144stwo jego wyst\u0105pienia. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy i to, \u017ce dopuszczalno\u015b\u0107 prowadzenia post\u0119powania z wy\u0142\u0105czeniem zasady czynnego udzia\u0142u stron, na podstawie\u00a0art. 10 \u00a7 2\u00a0k.p.a. jest wyj\u0105tkiem od zasady og\u00f3lnej i jako wyj\u0105tek podlega wyk\u0142adni \u015bcie\u015bniaj\u0105cej. Kontrol\u0119 nad stosowaniem omawianego wyj\u0105tku zapewnia przepis\u00a0art. 10 \u00a7 3\u00a0k.p.a., kt\u00f3ry zobowi\u0105zuje organ administracji do utrwalenia w formie adnotacji przyczyn niedopuszczenia strony do czynnego udzia\u0142u w post\u0119powaniu lub w okre\u015blonych jego stadiach.\u00a0Tymczasem w aktach administracyjnych sprawy brak jest adnotacji, o kt\u00f3rej mowa w\u00a0art. 10 \u00a7 3\u00a0k.p.a. Nie wiadomo wi\u0119c jakie konkretne okoliczno\u015bci faktyczne stanowi\u0142y w danej sprawie zagro\u017cenie dla chronionych przepisem d\u00f3br oraz w jaki spos\u00f3b okoliczno\u015bci te zosta\u0142y ustalone.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Reasumuj\u0105c powy\u017csze rozwa\u017cania S\u0105du mo\u017cna doj\u015b\u0107 do nast\u0119puj\u0105cych konkluzji:<\/span><\/span><\/p>\n

    \n
  1. \n

    przepisy rozporz\u0105dzenia nie mog\u0105 przekracza\u0107 delegacji ustawowej do jego wydania;<\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  2. \n

    przekroczenie delegacji ustawowej mo\u017ce prowadzi\u0107 do uznania przepis\u00f3w rozporz\u0105dzenia za niezgodne z prawem;<\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n

  3. \n

    na\u0142o\u017cenie kary administracyjnej za naruszenie przepis\u00f3w rozporz\u0105dzenia wydanych z naruszeniem prawa r\u00f3wnie\u017c mo\u017ce stanowi\u0107 naruszenie prawa, bowiem nie mo\u017cna sankcjonowa\u0107 niewykonania obowi\u0105zku na\u0142o\u017conego z naruszeniem prawa, tudzie\u017c obowi\u0105zku nieistniej\u0105cego.<\/span><\/span><\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    Niezwykle istotny dla niniejszych rozwa\u017ca\u0144 pozostaje tak\u017ce wyw\u00f3d prawny zawarty w uzasadnieniu wyroku Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Opolu z dnia 27 pa\u017adziernika 2020 r., sygn. akt II SA\/Op 219\/20, w kt\u00f3rym S\u0105d \u00f3w zauwa\u017cy\u0142, \u017ce rada Ministr\u00f3w zrezygnowa\u0142a z formalnego i przewidzianego w\u00a0art. 232\u00a0Konstytucji RP wprowadzenia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej. Uzna\u0142a, \u017ce przyznane jej zwyk\u0142e \u015brodki konstytucyjne w rozumieniu\u00a0art. 228 ust. 1\u00a0Konstytucji s\u0105 wystarczaj\u0105ce, aby opanowa\u0107 istniej\u0105cy stan epidemii. Dlatego do uregulowa\u0144 prawnych dotycz\u0105cych ogranicze\u0144 praw i wolno\u015bci cz\u0142owieka i obywatela maj\u0105 zastosowanie wszystkie konstytucyjne i legislacyjne zasady, obowi\u0105zuj\u0105ce poza regulacjami w\u0142a\u015bciwymi dla stan\u00f3w nadzwyczajnych z Rozdzia\u0142u XI Konstytucji RP. W zwi\u0105zku z tym w celu wprowadzenia ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka nie mo\u017cna powo\u0142ywa\u0107 si\u0119 na nadzwyczajne okoliczno\u015bci, uzasadniaj\u0105ce szczeg\u00f3lne rozwi\u0105zania prawne oraz okoliczno\u015bciami tymi nie mo\u017cna usprawiedliwia\u0107 daleko id\u0105cych ogranicze\u0144 swob\u00f3d obywatelskich wprowadzanych w formie rozporz\u0105dze\u0144. <\/i>(\u2026) <\/i>Z\u00a0art. 31 ust. 3\u00a0Konstytucji RP wynika, \u017ce ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u015bci i praw mog\u0105 by\u0107 ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u0105 konieczne w demokratycznym pa\u0144stwie dla jego bezpiecze\u0144stwa lub porz\u0105dku publicznego, b\u0105d\u017a dla ochrony \u015brodowiska, zdrowia i moralno\u015bci publicznej, albo wolno\u015bci i praw innych os\u00f3b. Ograniczenia te nie mog\u0105 narusza\u0107 istoty wolno\u015bci i praw. Oznacza to w \u015bwietle ugruntowanego orzecznictwa Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, \u017ce ustawa musi samodzielnie okre\u015bla\u0107 podstawowe elementy ograniczenia danego prawa i wolno\u015bci (por. orzeczenia Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 12 stycznia 2000 r., sygn. akt\u00a0P 11\/98; z dnia 28 czerwca 2000 r., sygn. akt\u00a0K 34\/99; z dnia 20 lutego 2001 r., sygn. akt\u00a0P 2\/00; z dnia 10 kwietnia 2001 r., sygn. akt\u00a0U 7\/00; z dnia 3 kwietnia 2001 r., sygn. akt\u00a0K 32\/99; z dnia 11 grudnia 2001 r., sygn. akt\u00a0SK 16\/00; z dnia 19 lutego 2002 r., sygn. akt\u00a0U 3\/01; z dnia 8 lipca 2003 r., sygn. akt\u00a0P 10\/02; z dnia 16 marca 2004 r., sygn. akt\u00a0K 22\/03; z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt\u00a0SK 43\/06; z dnia 5 grudnia 2007 r., sygn. akt\u00a0K 36\/06; z dnia 5 lutego 2008 r., sygn. akt\u00a0K 34\/06; z dnia 19 czerwca 2008 r., sygn. akt\u00a0P 23\/07; z dnia 19 maja 2009 r., sygn. akt\u00a0K 47\/07; z dnia 7 marca 2012 r., sygn. akt\u00a0K 3\/10). <\/i>Tylko unormowania, kt\u00f3re nie stanowi\u0105 podstawowych element\u00f3w sk\u0142adaj\u0105cych si\u0119 na ograniczenie konstytucyjnych praw i wolno\u015bci mog\u0105 by\u0107 tre\u015bci\u0105 rozporz\u0105dzenia. W rozporz\u0105dzeniu powinny by\u0107 zamieszczane jedynie przepisy o charakterze technicznym, nie maj\u0105ce zasadniczego znaczenia z punktu widzenia praw lub wolno\u015bci jednostki.<\/b><\/i> Przy ograniczaniu konstytucyjnych praw i wolno\u015bci na podstawie\u00a0art. 31 ust. 3\u00a0Konstytucji RP kompletno\u015b\u0107 i szczeg\u00f3\u0142owo\u015b\u0107 regulacji ustawowej musi by\u0107 znacznie zwi\u0119kszona. Dlatego nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce przepisy stanowione na poziomie rozporz\u0105dzenia, opr\u00f3cz tego, \u017ce nie mog\u0105 regulowa\u0107 podstawowych konstytucyjnych wolno\u015bci i praw, musz\u0105 tak\u017ce spe\u0142nia\u0107 warunki okre\u015blone w\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP. Rozporz\u0105dzenie musi w zwi\u0105zku z tym zosta\u0107 wydane przez organ wskazany w Konstytucji, na podstawie szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. V. Z powy\u017cszymi regu\u0142ami zerwano jednak wprowadzaj\u0105c przepisy zwi\u0105zane z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem epidemii wywo\u0142anej wirusem SARS -CoV-2. Ca\u0142o\u015b\u0107 ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw zosta\u0142a przeniesiona z ustawy do rozporz\u0105dzenia. By\u0142oby to dopuszczalne w przypadku og\u0142oszenia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej.\u00a0Art. 21\u00a0i\u00a0art. 22\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej okre\u015bla bowiem niezb\u0119dne ograniczenia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w przypadku wyst\u0105pienia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej. Z kolei\u00a0art. 5 ust. 2\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej pozwala Radzie Ministr\u00f3w okre\u015bli\u0107 w rozporz\u0105dzeniu, w zakresie dopuszczonym art. 21 i art. 22, rodzaje niezb\u0119dnych ogranicze\u0144 praw i wolno\u015bci. Zamiast tego prawodawca wyda\u0142 akty prawne rangi rozporz\u0105dzenia, czyli akty rangi ni\u017cszej ni\u017c ustawa, po to aby ogranicza\u0107 w czasie epidemii podstawowe wolno\u015bci i prawa cz\u0142owieka. <\/i>Przyj\u0119ta technika legislacyjna nowelizacji ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi,\u00a0ustaw\u0105\u00a0z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u00f3lnych rozwi\u0105zaniach zwi\u0105zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u00f3b zaka\u017anych oraz wywo\u0142anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2000 r. poz. 374 z p\u00f3\u017an. zm.) i kolejnymi ustawami, nie polega\u0142a na wprowadzeniu ogranicze\u0144 w zakresie korzystania z praw i wolno\u015bci jednostki poprzez przyj\u0119cie stosownych merytorycznych rozwi\u0105za\u0144 ustawowych przewiduj\u0105cych takie ograniczenia wraz z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 regulowania bardzo szczeg\u00f3\u0142owych zagadnie\u0144 technicznych na poziomie rozporz\u0105dzenia. Polega\u0142a ona wy\u0142\u0105cznie na wyposa\u017ceniu wprost Rady Ministr\u00f3w w kompetencj\u0119 do wprowadzania takich ogranicze\u0144, bez dostatecznego zawarcia kompetencji w samej ustawie o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi.<\/b><\/i> (\u2026) VII. Opisane w pkt VI. ograniczenia, nakazy i zakazy stanowi\u0105 powt\u00f3rzenie ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka okre\u015blonych w\u00a0art. 21 ust. 1\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej. W zwi\u0105zku z tym podj\u0119te dzia\u0142ania legislacyjne stworzy\u0142y taki stan prawny w zakresie ograniczenia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka, kt\u00f3ry w istocie odpowiada regulacjom obowi\u0105zuj\u0105cym w stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej, cho\u0107 stan ten nie zosta\u0142 wprowadzony. Wywo\u0142uje to jednak te konsekwencje, \u017ce z\u0142agodzone, w\u0142a\u015bciwe dla stan\u00f3w nadzwyczajnych, konstytucyjne warunki umo\u017cliwiaj\u0105ce ograniczenia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka nie mog\u0105 mie\u0107 zastosowania w tym przypadku. Dlatego konstytucyjnie dopuszczalne jest wprowadzanie tych ogranicze\u0144 tylko w ustawie, z zachowaniem zasady proporcjonalno\u015bci okre\u015blonej w\u00a0art. 31 ust. 3\u00a0Konstytucji RP, a nie w\u00a0art. 228 ust. 5\u00a0Konstytucji RP, bez naruszenia istoty danego konstytucyjnego prawa lub wolno\u015bci i z zachowaniem wszelkich relacji zachodz\u0105cych pomi\u0119dzy ustaw\u0105 a rozporz\u0105dzeniem opisanych w\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP. VIII. <\/i>Z perspektywy\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP zasadnicze znaczenie ma to, \u017ce zawieraj\u0105ce upowa\u017cnienie ustawowe dla Rady Ministr\u00f3w do wydania rozporz\u0105dzenia przepisy\u00a0art. 46b pkt 2-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi nie zawieraj\u0105 jakichkolwiek wytycznych.<\/b><\/i> Z\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0zdanie drugie Konstytucji RP wynika, \u017ce upowa\u017cnienie powinno okre\u015bla\u0107 organ w\u0142a\u015bciwy do wydania rozporz\u0105dzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu. <\/i>Przez „wytyczne” nale\u017cy rozumie\u0107 merytoryczne wskaz\u00f3wki dotycz\u0105ce tre\u015bci norm prawnych, kt\u00f3re maj\u0105 znale\u017a\u0107 si\u0119 w rozporz\u0105dzeniu. Je\u015bli natomiast ustawodawca decyduje si\u0119, tak jak w tym przypadku, na przekazanie do uregulowania w rozporz\u0105dzeniu szeregu zagadnie\u0144, to r\u00f3wnocze\u015bnie powinien okre\u015bli\u0107 odr\u0119bnie wytyczne dla ka\u017cdego z tych zagadnie\u0144 (por. wyroki Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 26 pa\u017adziernika 1999 r., sygn. akt\u00a0K 12\/99\u00a0i z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. akt\u00a0K 12\/11). <\/b><\/i>Takich wytycznych w zakresie regulowania nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w, ogranicze\u0144 i obowi\u0105zk\u00f3w okre\u015blonych w upowa\u017cnieniu zawartym w\u00a0art. 46b pkt 2-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi, nie ma. W tym zakresie upowa\u017cnienie ustawowe okre\u015bla organ w\u0142a\u015bciwy do wydania rozporz\u0105dzenia (art. 46a), okre\u015bla te\u017c zakres spraw przekazanych do uregulowania w rozporz\u0105dzeniu (art. 46b pkt 2-12), nie okre\u015bla natomiast wytycznych, co do wymaganych poszczeg\u00f3lnych tre\u015bci maj\u0105cych by\u0107 przedmiotem regulacji w rozporz\u0105dzeniu.<\/b><\/u><\/i> <\/i>Konstytucyjny wym\u00f3g wytycznych nie spe\u0142nia stwierdzenie zawarte w\u00a0art. 46a\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi, \u017ce wydaj\u0105c rozporz\u0105dzenie Rada Ministr\u00f3w powinna mie\u0107 „na wzgl\u0119dzie zakres stosowanych rozwi\u0105za\u0144” oraz „bie\u017c\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci bud\u017cetu pa\u0144stwa oraz bud\u017cet\u00f3w jednostek samorz\u0105du terytorialnego”. Dlatego\u00a0upowa\u017cnienie ustawowe do wydania rozporz\u0105dzenia w zakresie uregulowanym\u00a0art. 46b pkt 2-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi nie zawiera w istocie wytycznych dotycz\u0105cych tre\u015bci wydawanego na tej podstawie rozporz\u0105dzenia. W konsekwencji nie spe\u0142nia ono warunk\u00f3w wymaganych przez\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP. Takich wytycznych nie mo\u017cna odnale\u017a\u0107 tak\u017ce w zakresie przedmiotowym uj\u0119tym w\u00a0art. 46b pkt 1\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi.\u00a0Z tre\u015bci zawartego w tym przepisie upowa\u017cnienia wynika, \u017ce w rozporz\u0105dzeniu, o kt\u00f3rym mowa w art. 46a (a wi\u0119c w przepisie zawieraj\u0105cym jedynie poz\u00f3r wytycznych) Rada Ministr\u00f3w mo\u017ce ustanowi\u0107 ograniczenia, obowi\u0105zki i nakazy, o kt\u00f3rych mowa w art. 46 ust. 4. Upowa\u017cnienie w tym zakresie zawiera wi\u0119c wy\u0142\u0105cznie odes\u0142anie do ogranicze\u0144, obowi\u0105zk\u00f3w i nakaz\u00f3w okre\u015blonych w\u00a0art. 46 ust. 4, a wi\u0119c jedynie do okre\u015blonego zakresu tego przepisu <\/b><\/i>i nie obejmuje warunk\u00f3w wprowadzenia tych ogranicze\u0144, obowi\u0105zk\u00f3w i nakaz\u00f3w (a wi\u0119c konieczno\u015bci uwzgl\u0119dnienia w rozporz\u0105dzeniu drogi szerzenia si\u0119 zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych oraz sytuacji epidemicznej na obszarze, na kt\u00f3rym og\u0142oszono stan zagro\u017cenia epidemicznego lub stan epidemii).<\/b><\/u><\/i> IX. Reasumuj\u0105c,\u00a0rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z dnia 19 kwietnia 2020 r., wydane na podstawie\u00a0art. 46a\u00a0i\u00a0art. 46b pkt 1-6\u00a0i\u00a08-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi nie spe\u0142nia konstytucyjnego warunku jego wydania na podstawie upowa\u017cnienia ustawowego zawieraj\u0105cego wytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu wykonawczego. Ustawodawca w tre\u015bci wskazanych wy\u017cej upowa\u017cnie\u0144 ustawowych nie zawar\u0142 wskaz\u00f3wek dotycz\u0105cych materii przekazanej do uregulowania w kwestionowanym rozporz\u0105dzeniu. Rada Ministr\u00f3w na podstawie tak sformu\u0142owanej tre\u015bci upowa\u017cnienia ustawowego mog\u0142a kszta\u0142towa\u0107 w rozporz\u0105dzeniu w dowolny spos\u00f3b, bez merytorycznych wskaz\u00f3wek zawartych w ustawie, sfer\u0119 podstawowych praw lub wolno\u015bci jednostki, okre\u015blaj\u0105c poszczeg\u00f3lne ograniczenia, nakazy i zakazy. X. W konsekwencji podejmowana w tym zakresie samoistna dzia\u0142alno\u015b\u0107 prawotw\u00f3rcza doprowadzi\u0142a do obj\u0119cia regulacjami rozporz\u0105dzenia materii ustawowej i naruszenia szeregu podstawowych wolno\u015bci i praw jednostki, w tym wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej z\u00a0art. 22\u00a0Konstytucji.<\/b><\/i> (..) Tre\u015b\u0107 rozporz\u0105dzenia wkracza tak\u017ce w materi\u0119 konstytucyjn\u0105 regulowan\u0105\u00a0art. 22\u00a0Konstytucji RP, z kt\u00f3rego wynika, \u017ce ograniczenie wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze wzgl\u0119du na wa\u017cny interes publiczny. <\/i>Niew\u0105tpliwie konieczno\u015b\u0107 zwalczania epidemii mie\u015bci si\u0119 w kategorii wa\u017cnego interesu publicznego, uzasadniaj\u0105cego w drodze ustawy ograniczenie wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej.<\/b><\/i> Mo\u017cna przyj\u0105\u0107, \u017ce takie ograniczenie jest dopuszczalne do wprowadzenia przy zastosowaniu omawianych ju\u017c odpowiednich upowa\u017cnie\u0144 ustawowych zawartych w\u00a0art. 46 ust. 4 pkt 3\u00a0i\u00a0art. 46b pkt 2\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi. <\/i>Jak wskaza\u0142 Trybuna\u0142 Konstytucyjny w wyroku z dnia 25 lipca 2006 r., sygn. akt\u00a0P 24\/05, u\u017cyte sformu\u0142owanie „w drodze ustawy” oznacza, \u017ce do ograniczenia mo\u017ce doj\u015b\u0107 przy wykorzystaniu ustawy, bez kt\u00f3rej konstruowanie ograniczenia nie mo\u017ce nast\u0105pi\u0107. Jednocze\u015bnie otwiera to drog\u0119 ograniczeniom dokonanym na podstawie ustawy w rozporz\u0105dzeniu. Z kolei sformu\u0142owanie „tylko w ustawie” wyklucza mo\u017cliwo\u015bci, kt\u00f3re daje u\u017cyta w\u00a0art. 22\u00a0Konstytucji RP formu\u0142a „w drodze ustawy”. Uzale\u017cnienie dopuszczalno\u015bci ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw od ich ustanowienia „tylko w ustawie” jest czym\u015b wi\u0119cej ni\u017c tylko przypomnieniem og\u00f3lnej zasady wy\u0142\u0105czno\u015bci ustawy dla unormowania sytuacji prawnej jednostek, stanowi\u0105cej klasyczny element idei pa\u0144stwa prawnego. Jest to tak\u017ce sformu\u0142owanie wymogu odpowiedniej szczeg\u00f3\u0142owo\u015bci unormowania ustawowego. <\/b><\/i>Skoro ograniczenia konstytucyjnych praw i wolno\u015bci mog\u0105 by\u0107 ustanawiane „tylko” w ustawie, to oznacza nakaz kompletno\u015bci unormowania ustawowego, kt\u00f3re musi samodzielnie okre\u015bla\u0107 wszystkie podstawowe elementy ograniczenia danego prawa i wolno\u015bci, tak aby ju\u017c na podstawie lektury przepis\u00f3w ustawy mo\u017cna by\u0142o wyznaczy\u0107 kompletny zarys tego ograniczenia. Niedopuszczalne jest natomiast przyjmowanie w ustawie uregulowa\u0144 blankietowych, pozostawiaj\u0105cych organom w\u0142adzy wykonawczej swobod\u0119 normowania ostatecznego kszta\u0142tu owych ogranicze\u0144, a w szczeg\u00f3lno\u015bci wyznaczania zakresu tych ogranicze\u0144 (tak: Trybuna\u0142 Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z 12 stycznia 2000 r., sygn. akt P11\/98, cz\u0119\u015b\u0107 6.B). <\/b><\/u><\/i>XI. Naruszenie istoty wolno\u015bci konstytucyjnej nast\u0119puje w\u00f3wczas, gdy wprowadzone ograniczenia dotycz\u0105 podstawowych uprawnie\u0144 sk\u0142adaj\u0105cych si\u0119 na tre\u015b\u0107 danej wolno\u015bci i uniemo\u017cliwiaj\u0105 realizacj\u0119 przez t\u0119 wolno\u015b\u0107 funkcji, jakie ma ona spe\u0142nia\u0107 w porz\u0105dku prawnym opartym na za\u0142o\u017ceniach konstytucyjnych (wyrok Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 12 stycznia 1999 r., sygn. akt\u00a0P 2\/98). O ile oceniane zakazy, nakazy i ograniczenia by\u0142y merytorycznie uzasadnione, o tyle tryb ich wprowadzenia, doprowadzi\u0142 do naruszenia podstawowych standard\u00f3w konstytucyjnych i praw w zakresie wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Dlatego stosuj\u0105c konstytucyjn\u0105 zasad\u0119 z\u00a0art. 178\u00a0Konstytucji RP (zasada podlegania s\u0119dzi\u00f3w w sprawowaniu urz\u0119du tylko Konstytucji oraz ustawom), <\/i>S\u0105d odm\u00f3wi\u0142 zastosowania kontrolowanego rozporz\u0105dzenia Rady Ministr\u00f3w z 19 kwietnia 2020 r., czego nie mog\u0142y uczyni\u0107 – przy orzekaniu – skar\u017cone organy administracji publicznej.<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

    Jak wynika z powy\u017cszych rozwa\u017ca\u0144, chc\u0105c spr\u00f3bowa\u0107 udzieli\u0107 odpowiedzi na pytanie, czy aktualne regulacje prawne w spos\u00f3b prawid\u0142owy oraz odpowiedni z punktu widzenia stosowania sankcji wprowadzaj\u0105 nakaz noszenia maseczek, nale\u017cy uwzgl\u0119dni\u0107 szereg kwestii.<\/span><\/span><\/p>\n

    Z punktu widzenia samej tre\u015bci Rozporz\u0105dzenia, jak wspomniano, poj\u0119cie maseczki wydaje si\u0119 nieostre z uwagi na brak jego definicji, co mo\u017ce rodzi\u0107 problemy interpretacyjne, w tym stanowi\u0107 potencjalne utrudnienie przy egzekwowaniu w\/w nakazu za pomoc\u0105 sankcji zawartych w przepisach wykroczeniowych lub dotycz\u0105cych pieni\u0119\u017cnych kar administracyjnych.<\/span><\/span><\/p>\n

    Tym niemniej, art. 48a Ustawy nie przewiduje kary administracyjnej za naruszenie nakazu noszenia maseczki, co z kolei przemawia\u0142oby w og\u00f3le za brakiem mo\u017cliwo\u015bci na\u0142o\u017cenia kary administracyjnej z art. 48a Ustawy z brak maseczki lub jej niew\u0142a\u015bciw\u0105 form\u0119. Jednocze\u015bnie jednak zauwa\u017cy\u0107 wypada, \u017ce zwa\u017cywszy na dotychczasow\u0105 praktyk\u0119 nak\u0142adania kar przez organy, potencjalnie, w praktyce, kary dalej mog\u0105 by\u0107 nak\u0142adane. Przypuszczenie to jednak zweryfikuje dopiero dalsza praktyka. Podkre\u015bli\u0107 te\u017c nale\u017cy, i\u017c potencjalnie istnieje te\u017c mo\u017cliwo\u015b\u0107 innej oceny w\/w kwestii przez dane s\u0105dy.<\/span><\/span><\/p>\n

    Je\u015bli za\u015b chodzi stricte o same w sobie przepisy i sankcje wynikaj\u0105ce z art. 116 par. 1a i par. 2 Kodeksu wykrocze\u0144, to zosta\u0142y one wprowadzone do ustawy i aktualnie wydaj\u0105 si\u0119 nie budzi\u0107 wi\u0119kszych w\u0105tpliwo\u015bci, nawet pomimo ich cz\u0119\u015bciowo blankietowego charakteru, skoro Trybuna\u0142 Konstytucyjny ju\u017c uprzednio uzna\u0142 art. 54 Kodeksu wykrocze\u0144 za zgodny z Konstytucj\u0105, chocia\u017c ma on r\u00f3wnie\u017c charakter blankietowy, bowiem odsy\u0142a do przepis\u00f3w porz\u0105dkowych, za\u015b art. 116 par. 1a i par. 2 do nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w, itp. wynikaj\u0105cych z innych przepis\u00f3w, kt\u00f3re to przepisy mog\u0105 ulega\u0107 zmianom.<\/span><\/span>6<\/a><\/span><\/span><\/span><\/sup> Nawet zatem je\u015bli uzna\u0107, \u017ce przepisy art. 116 par. 1a i par. 2 Kodeksu wykrocze\u0144 po cz\u0119\u015bci mog\u0105 odsy\u0142a\u0107 do Rozporz\u0105dzenia w zakresie doprecyzowania sankcjonowanego zachowania sprawcy (np. braku konkretnie maseczki, a nie np. przy\u0142bicy, jako formy zakrywania twarzy), to w \u015bwietle orzecznictwa Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, podobne rozwi\u0105zania by\u0142y ju\u017c akceptowane przez ten Trybuna\u0142.<\/span><\/span><\/p>\n

    Potencjalne w\u0105tpliwo\u015bci, zw\u0142aszcza w \u015bwietle tre\u015bci uzasadnienia ostatniego z przytoczonych wy\u017cej judykat\u00f3w, mo\u017ce jednak budzi\u0107 sama zgodno\u015b\u0107 z prawem wprowadzenia nakazu noszenia maseczek w Rozporz\u0105dzeniu. Ustawa nie precyzuje bowiem, w jaki spos\u00f3b ma odbywa\u0107 si\u0119 zakrywanie ust i nosa, pozostawiaj\u0105c t\u0119 kwesti\u0119 Rozporz\u0105dzeniu, kt\u00f3re dopiero wprowadza nakaz noszenia konkretnie maseczek (przynajmniej w swym aktualnym na dzie\u0144 09 marca 2021 r.) brzmieniu. Co wi\u0119cej, w ocenie Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Opolu (cytowanej ju\u017c wy\u017cej), chocia\u017c zwalczanie epidemii mo\u017cna uzna\u0107 za wa\u017cny interes publiczny (w mojej ocenie r\u00f3wnie\u017c za przes\u0142ank\u0119 ochrony zdrowia, o kt\u00f3rej mowa w art. 31 ust. 3 Konstytucji), to jednak upowa\u017cnienie ustawowe do wydania rozporz\u0105dzenia w zakresie uregulowanym\u00a0art. 46b pkt 2-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi nie zawiera w istocie wytycznych dotycz\u0105cych tre\u015bci wydawanego na tej podstawie rozporz\u0105dzenia. W konsekwencji nie spe\u0142nia ono warunk\u00f3w wymaganych przez\u00a0art. 92 ust. 1\u00a0Konstytucji RP. Takich wytycznych nie mo\u017cna odnale\u017a\u0107 tak\u017ce w zakresie przedmiotowym uj\u0119tym w\u00a0art. 46b pkt 1\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi.\u00a0Z tre\u015bci zawartego w tym przepisie upowa\u017cnienia wynika, \u017ce w rozporz\u0105dzeniu, o kt\u00f3rym mowa w art. 46a (a wi\u0119c w przepisie zawieraj\u0105cym jedynie poz\u00f3r wytycznych) Rada Ministr\u00f3w mo\u017ce ustanowi\u0107 ograniczenia, obowi\u0105zki i nakazy, o kt\u00f3rych mowa w art. 46 ust. 4. Upowa\u017cnienie w tym zakresie zawiera wi\u0119c wy\u0142\u0105cznie odes\u0142anie do ogranicze\u0144, obowi\u0105zk\u00f3w i nakaz\u00f3w okre\u015blonych w\u00a0art. 46 ust. 4, a wi\u0119c jedynie do okre\u015blonego zakresu tego przepisu <\/i>i<\/u><\/i> nie obejmuje warunk\u00f3w wprowadzenia tych ogranicze\u0144, obowi\u0105zk\u00f3w i nakaz\u00f3w (a wi\u0119c konieczno\u015bci uwzgl\u0119dnienia w rozporz\u0105dzeniu drogi szerzenia si\u0119 zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych oraz sytuacji epidemicznej na obszarze, na kt\u00f3rym og\u0142oszono stan zagro\u017cenia epidemicznego lub stan epidemii).<\/b><\/u><\/i> IX. Reasumuj\u0105c,\u00a0rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z dnia 19 kwietnia 2020 r., wydane na podstawie\u00a0art. 46a\u00a0i\u00a0art. 46b pkt 1-6\u00a0i\u00a08-12\u00a0ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi nie spe\u0142nia konstytucyjnego warunku jego wydania na podstawie upowa\u017cnienia ustawowego zawieraj\u0105cego wytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu wykonawczego.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

    Art. 46a Ustawy nie zmieni\u0142 swego brzmieniu do chwili obecnej, za\u015b zmiana (w zakresie obowi\u0105zku zakrywania twarzy) wprowadzona w art. 46b Ustawy ograniczy\u0142a si\u0119 do dodania pkt 13, w brzmieniu: nakaz zakrywania ust i nosa, w okre\u015blonych okoliczno\u015bciach, miejscach i obiektach oraz na okre\u015blonych obszarach, wraz ze sposobem realizacji tego nakazu. Powstaje zatem pytanie, czy taka formu\u0142a tego przepisu nie zostanie przez S\u0105dy oceniona ponownie jako zbyt blankietowa, pozwalaj\u0105ca dowolnie regulowa\u0107 przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w obszary obowi\u0105zywania nakazu, spos\u00f3b jego realizacji (np. poprzez noszenie maseczki lub innych os\u0142on twarzy), czy te\u017c okoliczno\u015bci jego obowi\u0105zywania, bez ustawowego wskazania \u017cadnych wytycznych w tym zakresie.<\/span><\/span><\/p>\n

    Gdyby ocena prawna wyra\u017cona w cytowanym judykacie by\u0142a dalej wyra\u017cana przez S\u0105dy, to w\u00f3wczas mog\u0142aby istnie\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 podwa\u017cania kar administracyjnych r\u00f3wnie\u017c z tego wzgl\u0119du<\/b>. Mog\u0142oby to r\u00f3wnie\u017c by\u0107 podstaw\u0105 podwa\u017cania kar z art. 116 par. 1a i par. 2 Kodeksu wykrocze\u0144. Sama bowiem Ustawa, w cytowanych jej przepisach, w og\u00f3le nie nak\u0142ada obowi\u0105zku zakrywania ust i nosa (a tym bardziej nie precyzuje, \u017ce mia\u0142oby to nast\u0119powa\u0107 poprzez nak\u0142adanie maseczki),<\/b> przekazuj\u0105c mo\u017cliwo\u015b\u0107 na\u0142o\u017cenia takiego nakazu Radzie Ministr\u00f3w, w drodze rozporz\u0105dzenia. W razie zatem uznania przez S\u0105d orzekaj\u0105cy, \u017ce Rozporz\u0105dzenie zosta\u0142o wydane z naruszeniem prawa, mog\u0142oby okaza\u0107 si\u0119, \u017ce brak jest wa\u017cnej podstawy prawnej nakazu noszenia maseczki i ponownie doj\u015b\u0107 do uchylania decyzji nak\u0142adaj\u0105cych kary za brak maseczek, czy te\u017c umarzania post\u0119powa\u0144 wykroczeniowych, wzgl\u0119dnie uniewinniania od pope\u0142nienia czynu z art. 116 par. 1a i par. 2 Kodeksu wykrocze\u0144.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

    Zesp\u00f3\u0142 Prawny<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

    Omega Kancelarie Prawne<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

    Jaros\u0142aw Panasiuk<\/span><\/span><\/p>\n

    Prezes Zarz\u0105du<\/span><\/span><\/p>\n

    W wiadomo\u015bci do mnie, Pan Jaros\u0142aw napisa\u0142:<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

    Brak jest uzupe\u0142nienia o nowe wnioski, bo wszystko na ten moment mo\u017ce by\u0107 przepuszczeniem, kt\u00f3re ewentualne w\u0105tpliwo\u015bci rozwieje \u00a0linia orzecznicza\u00a0 naszych s\u0105d\u00f3w. <\/span><\/span><\/p>\n

    \u00a0Jest kilka kluczowych zda\u0144, kt\u00f3ra mo\u017cna wyci\u0105gn\u0105\u0107 do u\u017cytku szerszego. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

    Zak\u0142adam, \u017ce ka\u017cda osoba, kt\u00f3ra spotka si\u0119 z problemem dotycz\u0105cym kar zwi\u0105zanych z brakiem \u00a0noszenia maseczki mo\u017ce si\u0119 \u00a0\u00a0zwr\u00f3ci\u0107 do naszej kancelarii, <\/span><\/span><\/p>\n

    pod \u00a0telefonem infolinii 229\u00a0900\u00a0999, w celu zaoferowania stosownej pomocy prawnej lub \u00a0bezpo\u015brednio do mnie: <\/span><\/span>tel.\u00a0 600\u00a0516\u00a0139 e- mail:\u00a0 jaroslaw.panasiuk@omega-kancelaria.pl<\/a>, <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

    Jaros\u0142aw Panasiuk<\/span><\/span><\/p>\n

    \n

    1<\/a> \u0179r\u00f3d\u0142o: https:\/\/www.prawo.pl\/prawo\/mandat-za-brak-maseczki-podstawa-prawna-w-ustawie,503917.html (stan na 09.03.2021 r.).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    2<\/a> \u0179r\u00f3d\u0142o: https:\/\/www.prawo.pl\/prawo\/mandat-za-brak-maseczki-podstawa-prawna-w-ustawie,503917.html (stan na 09.03.2021 r.).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    3<\/a> \u0179r\u00f3d\u0142o: https:\/\/kancelariamw.pl\/obowiazek-noszenia-maseczek (stan 09.03.2021 r.).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    4<\/a> \u0179r\u00f3d\u0142o: https:\/\/sjp.pwn.pl\/sjp\/maseczka;2481593.html (stan na 09.03.2021 r.).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    5<\/a> \u0179r\u00f3d\u0142o: https:\/\/sjp.pwn.pl\/sjp\/maska;2481605.html (stan na 09.03.2021 r.).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n

    6<\/a> wyrok Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 08 lipca 2003 r., sygn. akt P 10\/02.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Warszawa, dnia 09.03.2021 Opinia prawna Na podstawie ni\u017cej wskazanych przepis\u00f3w ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o\u00a0zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi (wg stanu prawnego na dzie\u0144 09 marca 2021 r., zwanej dalej Ustaw\u0105): Art.\u00a0 46a.\u00a0\u00a0[Okre\u015blenie zagro\u017conego obszaru] W przypadku wyst\u0105pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u017cenia epidemicznego o charakterze i w […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-18639","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-bez-kategorii"],"yoast_head":"\nAnaliza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Warszawa, dnia 09.03.2021 Opinia prawna Na podstawie ni\u017cej wskazanych przepis\u00f3w ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o\u00a0zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi (wg stanu prawnego na dzie\u0144 09 marca 2021 r., zwanej dalej Ustaw\u0105): Art.\u00a0 46a.\u00a0\u00a0[Okre\u015blenie zagro\u017conego obszaru] W przypadku wyst\u0105pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u017cenia epidemicznego o charakterze i w […]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Gaudium Et Spes\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2021-03-11T04:29:09+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Ks. Jacek\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Napisane przez\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Ks. Jacek\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"49 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/\",\"url\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/\",\"name\":\"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif\",\"datePublished\":\"2021-03-11T04:29:09+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/1661982992b752dea8dff0d4ed845a65\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage\",\"url\":\"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif\",\"contentUrl\":\"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Strona g\u0142\u00f3wna\",\"item\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#website\",\"url\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/\",\"name\":\"Gaudium Et Spes\",\"description\":\"Blog Ks. Jacka Ja\u015bkowskiego\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/1661982992b752dea8dff0d4ed845a65\",\"name\":\"Ks. Jacek\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/avatar-JJ-150x150.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/avatar-JJ-150x150.jpg\",\"caption\":\"Ks. Jacek\"},\"description\":\"Witam serdecznie! K\u0142ania si\u0119 Ks. Jacek Ja\u015bkowski. Nie jestem ani kim\u015b wa\u017cnym, ani kim\u015b znanym. Jestem ksi\u0119dzem, kt\u00f3ry po prostu chce rozmawia\u0107. Codzienna kap\u0142a\u0144ska pos\u0142uga pokazuje mi, \u017ce temat\u00f3w do rozm\u00f3w z ksi\u0119dzem jest coraz wi\u0119cej i dzisiaj \u017caden ksi\u0105dz nie mo\u017ce od nich ucieka\u0107, ale - wprost przeciwnie - podejmowa\u0107 nowe wyzwania. To przekonanie sk\u0142oni\u0142o mnie do pr\u00f3by otwarcia tego\u017c bloga, chocia\u017c okazji do rozm\u00f3w na co dzie\u0144 - w konfesjonale i poza nim - na szcz\u0119\u015bcie nie brakuje. My\u015bl\u0119 jednak, \u017ce ten blog b\u0119dzie jeszcze jednym sposobem i przestrzeni\u0105 nawi\u0105zania kontaktu z lud\u017ami dobrej woli, otwartymi na dialog.\",\"url\":\"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/author\/ks-jacek\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes","og_description":"Warszawa, dnia 09.03.2021 Opinia prawna Na podstawie ni\u017cej wskazanych przepis\u00f3w ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o\u00a0zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi (wg stanu prawnego na dzie\u0144 09 marca 2021 r., zwanej dalej Ustaw\u0105): Art.\u00a0 46a.\u00a0\u00a0[Okre\u015blenie zagro\u017conego obszaru] W przypadku wyst\u0105pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u017cenia epidemicznego o charakterze i w […]","og_url":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/","og_site_name":"Gaudium Et Spes","article_published_time":"2021-03-11T04:29:09+00:00","og_image":[{"url":"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif","type":"","width":"","height":""}],"author":"Ks. Jacek","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Napisane przez":"Ks. Jacek","Szacowany czas czytania":"49 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/","url":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/","name":"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych - Gaudium Et Spes","isPartOf":{"@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif","datePublished":"2021-03-11T04:29:09+00:00","author":{"@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/1661982992b752dea8dff0d4ed845a65"},"breadcrumb":{"@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#primaryimage","url":"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif","contentUrl":"file:\/\/\/C:\/Users\/HP\/AppData\/Local\/Temp\/lu661221w9x2.tmp\/lu661221wa01_tmp_e4399a42ace18cbe.gif"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/2021\/03\/11\/analiza-prawna-restrykcji-wirusowych\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Strona g\u0142\u00f3wna","item":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Analiza prawna restrykcji rz\u0105dowych"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#website","url":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/","name":"Gaudium Et Spes","description":"Blog Ks. Jacka Ja\u015bkowskiego","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/1661982992b752dea8dff0d4ed845a65","name":"Ks. Jacek","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/#\/schema\/person\/image\/","url":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/avatar-JJ-150x150.jpg","contentUrl":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/avatar-JJ-150x150.jpg","caption":"Ks. Jacek"},"description":"Witam serdecznie! K\u0142ania si\u0119 Ks. Jacek Ja\u015bkowski. Nie jestem ani kim\u015b wa\u017cnym, ani kim\u015b znanym. Jestem ksi\u0119dzem, kt\u00f3ry po prostu chce rozmawia\u0107. Codzienna kap\u0142a\u0144ska pos\u0142uga pokazuje mi, \u017ce temat\u00f3w do rozm\u00f3w z ksi\u0119dzem jest coraz wi\u0119cej i dzisiaj \u017caden ksi\u0105dz nie mo\u017ce od nich ucieka\u0107, ale - wprost przeciwnie - podejmowa\u0107 nowe wyzwania. To przekonanie sk\u0142oni\u0142o mnie do pr\u00f3by otwarcia tego\u017c bloga, chocia\u017c okazji do rozm\u00f3w na co dzie\u0144 - w konfesjonale i poza nim - na szcz\u0119\u015bcie nie brakuje. My\u015bl\u0119 jednak, \u017ce ten blog b\u0119dzie jeszcze jednym sposobem i przestrzeni\u0105 nawi\u0105zania kontaktu z lud\u017ami dobrej woli, otwartymi na dialog.","url":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/author\/ks-jacek\/"}]}},"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18639","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18639"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18639\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":18641,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18639\/revisions\/18641"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18639"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18639"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gaudiumetspes-blog.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18639"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}